Des fondations allemandes, dont la Fondation Konrad Adenauer et la Fondation Friedrich Naumann, ont mis fin à leurs activités en Géorgie après plus de 20 ans de travail dans le pays.
Les deux organisations affirment que les conditions fixées par le gouvernement géorgien dans le cadre de la nouvelle législation, connue sous le nom de « Loi sur les subventions », les empêchent de mettre en œuvre des projets et de poursuivre leurs activités.
Le président du Parlement, Shalva Papuashvili, a déclaré que les partis politiques étrangers et les fondations qui leur sont affiliées ne devraient pas poursuivre d’objectifs politiques en Géorgie.
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Ce que disent les fondations
Les bureaux de Tbilissi des deux fondations ont fermé leurs portes le 30 septembre 2026. Dans des déclarations publiées le 2 octobre, les organisations ont déclaré que la décision du gouvernement géorgien de rejeter leurs demandes de subvention avait limité leur capacité à continuer à travailler dans le pays.
La Fondation Friedrich Naumann, qui opère en Géorgie depuis 2002, a déclaré qu’elle avait déposé une demande en vertu de la nouvelle loi sur les financements et subventions étrangers afin de pouvoir continuer à financer des projets et à travailler avec des partenaires locaux. Cependant, la fondation a déclaré que les autorités exigeaient que chaque composante de son programme s’aligne sur les priorités de l’État et qu’elle obtienne les permis nécessaires pour toutes les activités.
« Ce n’était pas facile pour nous de franchir cette étape, mais c’était inévitable. Les actions du gouvernement géorgien rendent impossible la poursuite des activités de la fondation dans le pays », » a déclaré l’organisation.
Selon la fondation, les autorités ont rejeté sa demande le 28 juillet 2026. L’organisation a déclaré que dans ces circonstances, elle ne voyait plus moyen de continuer à travailler conformément à ses valeurs et principes.
La Fondation Friedrich Naumann a travaillé en Géorgie pour soutenir les idées libérales, une société ouverte, l’avenir européen du pays et le dialogue entre les sociétés. L’organisation a déclaré qu’elle continuerait à soutenir les citoyens géorgiens qui luttent pour un système libre et démocratique dans le pays.
La Fondation Konrad Adenauer a également déclaré que la fermeture de son bureau à Tbilissi n’était pas une décision volontaire mais résultait des conditions politiques et juridiques créées par le gouvernement géorgien.
« La fermeture de notre bureau à Tbilissi est une conséquence directe du cadre politique et juridique établi par le gouvernement géorgien, dans lequel la fondation ne peut plus remplir sa mission principale en tant que fondation politique sur le terrain. » » a déclaré l’organisation.
Selon la fondation, le gouvernement a rejeté ses demandes de financement de projets le 28 juillet. L’organisation a déclaré qu’elle avait déployé des efforts actifs, notamment avec la participation du gouvernement fédéral allemand, pour préserver la possibilité de poursuivre son travail, mais que ces efforts avaient échoué.
La fondation a déclaré que l’approbation des projets ne semblait possible que si les projets ne reflétaient plus la nature politique et la mission de la fondation. Elle a également souligné que le maintien d’une présence physique en Géorgie sans la capacité d’y mener ses activités principales n’était pas une option acceptable.
La Fondation Konrad Adenauer est active en Géorgie depuis 2003. Son travail s’est concentré sur la promotion de la démocratie et de l’État de droit, le développement du parlementarisme, le renforcement des relations germano-géorgiennes et le soutien à l’intégration européenne de la Géorgie. L’organisation a également soutenu de jeunes chercheurs et étudiants à travers des bourses et des programmes éducatifs.
La fondation a déclaré qu’elle conserverait son statut d’entité juridique en Géorgie afin de pouvoir retourner dans le pays si la situation politique changeait.
Les deux organisations ont déclaré qu’elles maintiendraient des liens avec la Géorgie et leurs partenaires locaux, et ont attribué la suspension de leurs activités uniquement aux restrictions introduites par la nouvelle législation.
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Commentaire de Shalva Papuashvili
En réponse à la déclaration de la Fondation Konrad Adenauer, le président du Parlement Shalva Papuashvili a déclaré que les partis politiques étrangers et les organisations qui leur sont affiliées ne devraient pas poursuivre de missions politiques en Géorgie.
« Dans leur déclaration, elles (les fondations) disent qu’elles ont une mission politique et que, ne pouvant plus l’accomplir, elles ne voient aucune raison de rester dans le pays. C’est quelque peu surprenant.
Comme nous le savons, les fondations politiques sont affiliées à des partis politiques. La Fondation Adenauer, par exemple, est affiliée à l’Union chrétienne-démocrate. Permettez-moi de vous rappeler que l’Union chrétienne-démocrate fait partie du PPE et est donc un parti partenaire du Mouvement national uni. Il affirme pourtant vouloir mener une mission politique en Géorgie. À mon avis, les partis politiques étrangers et leurs fondations n’ont aucune mission politique à remplir en Géorgie », a déclaré Papuashvili.
Il a ajouté que le gouvernement avait expliqué à la Fondation Adenauer que, pour approuver ses projets de subvention, elle devait exclure les projets à caractère politique. Les activités dans les domaines académique, éducatif et autres pourraient être approuvées, a-t-il déclaré.
« Cependant, à en juger par leur déclaration, ils ne semblent apparemment pas intéressés par des activités académiques, éducatives ou autres. Comme leur propre déclaration le montre clairement, ils étaient intéressés à mener une mission politique et ils partent parce qu’ils ne peuvent plus le faire. La décision leur appartient. » » a déclaré le président du Parlement.
Papuashvili, qui critique aujourd’hui la fondation allemande, a lui-même travaillé pendant de nombreuses années pour des organisations allemandes. De 2003 à 2007, il a exercé les fonctions d’expert juridique principal auprès de la Société allemande de coopération technique (GTZ). De 2007 à 2020, il a dirigé le bureau de l’organisation en Géorgie.
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Commentaire
Beka Kobakhidze, historien et professeur à l’Université d’État d’Ilia, a commenté la fermeture du bureau de la Fondation Konrad Adenauer en Géorgie. Il a souligné que depuis de nombreuses années, la fondation offrait des bourses aux meilleurs étudiants et créait un large éventail d’opportunités pour eux.
Beka Kobakhidze : « Je vois constamment des messages de mes étudiants remerciant la Fondation Konrad Adenauer.
Savez-vous comment vivent les étudiants géorgiens en master ? Ils doivent travailler toute la journée pour payer leur logement, leur nourriture et leur transport. Ensuite, ils doivent se rendre à un cours à 19 heures, y assister jusqu’à 21 heures, rentrer chez eux à 22 heures, manger et étudier. Dans ces circonstances, une éducation de qualité reste souvent déconnectée des conditions réelles. Nous avons lancé le programme de maîtrise en histoire de la Géorgie moderne en 2020 et, dès le premier jour, la fondation a offert des bourses aux meilleurs étudiants de notre programme. Ce soutien financier les a aidés dans leurs études et nous a aidés à maintenir un niveau d’éducation élevé.
La Fondation Adenauer est une organisation de droite, mais elle n’a jamais dit : « Accordons des bourses aux étudiants ayant des opinions de droite et non à ceux de gauche ». De nombreux étudiants de gauche ont bénéficié de ces bourses. Ils ne nous ont jamais dit quoi ni comment enseigner. Ils nous ont accordé toute leur confiance et nous ont accordé une totale liberté académique, tandis que nous accordions des bourses basées sur des principes méritocratiques. À la fin de chaque semestre, nous évaluions les résultats académiques et les deux ou trois meilleurs étudiants recevaient des bourses.
Il est impossible de compter le nombre de conférences internationales auxquelles nos étudiants ont participé grâce au financement de la fondation. Ces opportunités ont approfondi leurs connaissances, et ces connaissances ont conduit à de nombreuses réalisations : prix Tsinandali, nombreuses récompenses de la Fondation FaRiG, livres de nos diplômés devenus best-sellers dans les salons du livre, participation à des projets de recherche internationaux, admission à des programmes de doctorat et emplois de professeur d’université. Et la liste pourrait s’allonger indéfiniment. La Fondation Adenauer a jeté les bases de tout cela.
Je suis extrêmement reconnaissant envers les collaborateurs de la fondation, qui sont désormais devenus des amis proches et que j’ai rencontrés grâce à notre travail commun.
Depuis le 1er octobre 2026, la fondation a cessé ses activités en Géorgie. Connaissez-vous le contexte ? La Fondation Adenauer a été expulsée de Russie en 2022.»
Que prévoit la « loi sur les subventions » ?
Un ensemble de lois adoptées le 4 mars 2026 a considérablement élargi la définition d’une « subvention ». Il couvre désormais à la fois le soutien financier et non financier si ce soutien pourrait être utilisé pour influencer la politique intérieure ou étrangère, y compris les activités liées aux intérêts d’un État ou d’une force politique étrangère.
La loi renforce également le contrôle des subventions par le Bureau national d’audit. Lorsqu’une personne morale étrangère finance une succursale opérant en Géorgie sans l’approbation du gouvernement, les autorités peuvent imposer des sanctions, notamment une amende égale au double de la valeur de la subvention.
Les violations de la législation sur les subventions peuvent également entraîner une responsabilité pénale. Les sanctions comprennent des amendes, des travaux d’intérêt général ou une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à six ans.
Les amendements affectent également le processus politique. Les personnes qui travaillent principalement pour des organisations financées par des sources étrangères ne peuvent adhérer à un parti politique pendant huit ans. En outre, les restrictions imposées aux partis politiques s’appliquent également aux structures qui ne sont pas formellement des partis mais qui s’engagent effectivement dans une activité politique.
Le paquet législatif renforce également la responsabilité administrative des entreprises privées qui se livrent à des activités politiques publiques.
L’un des aspects les plus controversés des modifications concerne les nouvelles dispositions ajoutées au Code criminel qui élargissent la définition de « extrémisme ». En vertu du nouvel article, les appels publics à des actions dirigées contre l’ordre constitutionnel – y compris les appels à désobéir aux autorités ou à établir des structures alternatives – peuvent constituer des infractions pénales.
En outre, les autorités qualifient les crimes commis au motif du refus de reconnaître les organes constitutionnels de l’État de délits commis avec circonstances aggravantes. Cela augmente la peine d’au moins un an.
Les experts affirment qu’une telle formulation permet une interprétation large et augmente le risque que la loi puisse être utilisée contre la dissidence et les activités critiques.
Deux fondations allemandes fermées en Géorgie
