Le gouvernement géorgien propose des amendements au Code électoral qui affecteraient considérablement les procédures de décompte des voix et de contestation des résultats des élections, les pouvoirs de l’administration électorale et les règles d’enregistrement des organisations locales et internationales d’observation des élections.
Le projet de loi a été présenté au Parlement le 28 octobre.
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Qu’est-ce qui va changer
Les résultats des élections ne seront plus compilés au niveau du district
Jusqu’à présent, la Géorgie comptait trois niveaux de commissions électorales :
- Des commissions de circonscription, qui opèrent dans les bureaux de vote et comptent séparément les votes exprimés dans chaque bureau ;
- Les commissions de district, qui collectent et consolident les données des commissions de circonscription de leurs districts respectifs ;
- La Commission électorale centrale (CEC), qui compile les résultats globaux sur la base des données des commissions de district.
Selon les changements proposés, les protocoles des bureaux de vote seront transmis directement à la CEC, qui compilera elle-même les résultats.
Le protocole des résultats finaux ne peut être contesté que pour des motifs précis
En vertu des amendements, une contestation du protocole de résultats ne sera recevable que si :
- Il omet ou enregistre de manière incorrecte les données des commissions électorales de circonscription ;
- Il omet, enregistre de manière incomplète ou reflète de manière incorrecte les résultats des décisions de justice définitives concernant les violations de la loi électorale.
Les amendements précisent également qu’« une réclamation déposée auprès d’un tribunal en violation des exigences du présent paragraphe ne sera pas admise pour examen ».
Si un tribunal accepte une demande, il ne pourra examiner que les circonstances spécifiques définies par la loi.
Les commissions de district n’auront plus à procéder à des recomptages aléatoires après les élections
Jusqu’à présent, les commissions de district devaient sélectionner au hasard cinq bureaux de vote et recompter leurs votes dans les six jours suivant la fin d’une élection.
Les amendements suppriment cette exigence.
Les auteurs du projet de loi affirment que, dans les bureaux de vote équipés de machines à voter électroniques, les fonctionnaires comptent les votes après avoir imprimé les résultats. Dans les bureaux ne disposant pas de telles machines, ils numérisent les bulletins de vote dans un délai de deux jours et les publient en ligne. Ils disent que cela rend inutiles les recomptages aléatoires supplémentaires.
Le délai pour finaliser les résultats des élections sera réduit de 26 jours à 15 jours
Auparavant, la CEC disposait de 26 jours pour finaliser les résultats des élections législatives, des élections du conseil municipal de Tbilissi et de l’élection du maire de Tbilissi. Il disposait de 15 jours pour finaliser les résultats des élections locales et des élections à la mairie dans d’autres municipalités.
Selon les nouvelles règles, la CEC devra finaliser les résultats de toutes les élections dans les deux semaines suivant le jour du scrutin – au plus tard le 15e jour.
Toute procédure judiciaire contestant les protocoles électoraux doit également être conclue dans ce délai.
La note explicative accompagnant le projet de loi indique que 14 jours suffisent pour contester les résultats devant les commissions de district et devant les tribunaux.
« En conséquence, d’ici le 15ème jour, les protocoles finaux entrés en vigueur seront déjà en place, tandis que les 11 jours supplémentaires ne feront que prolonger le processus », indique le texte.
Les gagnants auront moins de temps pour soumettre leurs rapports sur les dépenses de campagne au Bureau d’audit
Un sujet électoral – un parti ou un bloc – qui, selon les résultats préliminaires, a obtenu le nombre de voix légalement requis devra soumettre un rapport complet sur ses dépenses électorales à la Cour des Comptes dans un délai de cinq jours.
Auparavant, les partis disposaient de 12 jours pour soumettre ces rapports.
Si un parti vainqueur d’une élection ne soumet pas son rapport à temps ou enfreint la loi, la Cour des Comptes émettra un avertissement écrit et lui demandera de remédier au problème. Si la violation est grave et aurait pu affecter les résultats des élections, la CEC pourra, sur recommandation de la Cour des Comptes, saisir le tribunal et finaliser les résultats sans compter les votes exprimés pour ce parti.
Les radiodiffuseurs ne pourront plus réattribuer des espaces publicitaires politiques inutilisés à d’autres partis
Selon le nouveau projet de loi, la dernière seconde de chaque publicité télévisée politique doit afficher le nom et le numéro du sujet électoral. Les radiodiffuseurs ne seront pas autorisés à diffuser des publicités politiques qui ne satisfont pas à cette exigence.
Auparavant, les diffuseurs et les publications pouvaient réattribuer du temps ou de l’espace publicitaire à un autre sujet électoral si un parti ou un bloc refusait d’utiliser le créneau qui leur était attribué.
Les modifications interdiront cette pratique.
La note explicative du projet de loi indique que ce changement contribuera à empêcher les radiodiffuseurs d’allouer du temps de publicité politique au-delà des limites fixées par la loi.
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« Cela supprime effectivement le droit de contester les résultats des élections »
Nona Kurdovanidze, directrice de l’Association des jeunes avocats géorgiens (GYLA), estime que les amendements supprimeraient effectivement la possibilité de contester les résultats des élections.
L’avocat souligne en particulier les nouvelles règles régissant les contestations du protocole des résultats finaux de la CEC. Elle affirme que si ces règles avaient été appliquées lors des élections législatives de 2024, il n’aurait même pas été formellement possible de contester les violations du secret du vote. Par conséquent, le précédent judiciaire de Tetritskaro n’aurait jamais été établi.
Le précédent de Tetritskaro concerne les événements survenus lors des élections législatives géorgiennes du 26 octobre 2024.
Les électeurs ont marqué un cercle à côté du numéro de leur parti préféré sur le bulletin de vote. Ils ont ensuite placé le bulletin de vote dans une enveloppe à cadre spéciale et l’ont introduit dans une machine électronique de comptage des votes. Les bulletins de vote ont été imprimés sur du papier fin, de sorte que l’encre du marqueur transparaissait au verso. En conséquence, n’importe qui pouvait voir comment un électeur avait déposé son bulletin de vote lorsqu’il l’insérait dans la machine.
GYLA a ensuite lancé une procédure judiciaire pour violation du secret du vote, cherchant à annuler les résultats dans tous les bureaux de vote utilisant la technologie de vote électronique.
Le 4 novembre, Vladimir Khuchua, juge au tribunal du district de Tetritskaro (Tetritskaro est une ville du sud de la Géorgie), a fait droit à la demande de GYLA et annulé les résultats dans 30 bureaux de vote de deux circonscriptions électorales. C’était la première fois qu’un tribunal confirmait une violation du secret du vote lors des élections de 2024. Cependant, le 7 novembre, la cour d’appel de Tbilissi a annulé cette décision.
Amendements au code électoral géorgien
