L’économie de l’Abkhazie évolue vers un modèle fondé sur le marché, mais avec un succès limité jusqu’à présent et reste largement réglementée. Le gouvernement conserve le contrôle de la plupart des secteurs et des processus tout en tentant en même temps de stimuler l’activité d’investissement – une approche qui semble échouer.
Ces évaluations mettent en évidence des problèmes systémiques plutôt qu’isolés dans l’économie. Elles ont été exprimées lors d’un important débat parlementaire auquel ont participé des députés, le ministre de l’Economie et des représentants du monde universitaire et des affaires.
Modèle économique : entre marché et contrôle
L’efficacité de ce modèle est remise en question. D’un côté, les autorités déclarent leur soutien aux entreprises et aux investisseurs ; d’un autre côté, nombre de ces projets ne parviennent pas à produire les résultats escomptés. Comme l’ont souligné les députés, la situation est encore aggravée par le manque de responsabilité personnelle en cas de décisions infructueuses.
Le ministre de l’Economie, Teimuraz Mikvabia, a effectivement reconnu qu’une part importante des problèmes provenait d’erreurs commises au cours des années précédentes, lorsque le gouvernement manquait de mécanismes de contrôle suffisants.
« Les fonctions liées au contrôle n’ont pas été confiées aux organes de l’État, et les agences gouvernementales n’ont pas participé au processus de sélection. Je ne dis pas que c’est nécessairement mauvais, mais il y a un résultat factuel. Il y a un certain nombre de projets qui ne respectent pas les prêts qu’ils ont reçus. » dit le ministre.
Pour éviter que cela ne se reproduise et pour garantir que les projets bénéficiant d’un soutien budgétaire deviennent rentables, le ministère de l’Économie accroît son rôle dans le processus de sélection.
« Une procédure de sélection des projets éligibles aux prêts préférentiels a été approuvée. Dans ce cadre, le ministère de l’Économie a été chargé de maintenir une interaction constante avec les créanciers et les emprunteurs. »
Nous aidons également les prêteurs si les emprunteurs ne répondent pas. Nous demandons régulièrement des informations sur les performances financières et économiques, obtenons des bilans et vérifions si les prêts sont remboursés. Mikvabia a expliqué.
Cela signale une évolution vers un modèle économique plus géré. Toutefois, des questions demeurent quant à savoir si ces nouveaux mécanismes pourront compenser les pertes accumulées.
De l’atout au fardeau
Une attention particulière a été accordée aux entreprises publiques. L’exemple des boulangeries a mis en évidence un problème typique : la faible compétitivité.
Le président du Parlement, Lasha Ashuba, a souligné un autre problème : le facteur administratif.
« À différentes époques, des contrats pour la fourniture de produits de boulangerie ont été confiés à des entreprises privées sur recommandation des autorités. C’est ce qui a conduit aux résultats actuels. Une grande usine avec une capacité importante produit désormais une production minimale. » dit-il.
Le ministre a également mentionné des entreprises rentables, notamment les chemins de fer abkhazes et la compagnie maritime nationale. Toutefois, une partie importante du secteur public reste déficitaire.
« Si les investissements ne génèrent pas de rendement et deviennent un fardeau, ils devraient être cédés, voire vendus, même à prix réduit. » » a suggéré un député.
Le gouvernement adopte cependant une approche plus prudente.
« Dans un sens, cela sert de mécanisme pour protéger les actifs contre le pillage et une utilisation inefficace » a répondu le ministre.
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L’aéroport comme indicateur de politique économique
L’aéroport de Soukhoumi est l’un des cas clés de la politique économique de l’Abkhazie.
D’une part, il s’agit d’un projet d’infrastructure à grande échelle qui a déjà nécessité des investissements importants de la part de la Russie.
« Environ 70 millions de roubles (environ 861 000 dollars) ont déjà été restitués à l’investisseur. Le montant total est bien plus élevé. La dette devrait être remboursée par étapes à mesure que les recettes budgétaires augmentent », a déclaré le ministre.
En revanche, des questions demeurent quant à son efficacité. Les prix élevés des billets et le faible trafic de passagers limitent la demande.
« Comment rendre les prix abordables pour les citoyens ? a demandé le député Rezo Zantaria.
Il a également souligné le faible niveau de confort du nouvel aéroport :
« Il faut au moins une heure et demie pour aller de l’avion au terminal. C’est inacceptable. »
Le ministre a expliqué la situation en termes économiques :
«Plus il y a de passagers, plus il y a de vols, plus les revenus de l’investisseur sont élevés et plus la probabilité de passer à la deuxième phase du projet est grande.»
En pratique, cependant, ce modèle est limité par les limitations de l’infrastructure et par des facteurs externes.
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Législation et réalité
Une partie distincte de la discussion s’est concentrée sur l’efficacité de la législation.
« A l’heure actuelle, aucun partenariat d’investissement n’a été enregistré en Abkhazie, mais cela ne signifie pas qu’une telle loi ne sera pas demandée à l’avenir », dit le ministre.
Le problème est largement lié au fait que les entreprises ne respectent souvent pas les exigences formelles.
« Les plans d’affaires, les documents fonciers et les documents de projet manquent souvent. Cela rend impossible l’accès aux régimes préférentiels. » Mikvabia a expliqué.
Un paradoxe apparaît alors : des mécanismes de soutien existent, mais ne sont pas utilisés.
Équilibrer les investissements et les intérêts nationaux
Un sujet clé était l’équilibre entre les capitaux nationaux et étrangers.
« Nous importons de plus en plus de produits que nous pourrions produire nous-mêmes » Le député Rezo Zantaria l’a noté.
Un autre député, Badrik Piliya, a lié la question à la sécurité :
« Ce n’est pas seulement une question économique, mais aussi une question de sécurité alimentaire. »
Les experts ont également souligné la nécessité d’un équilibre.
« Les entreprises nationales doivent être développées, mais les projets à grande échelle nécessitent également des investissements étrangers. » a déclaré Fatima Kamkia, directrice de l’Institut d’économie et de droit de l’Académie des sciences.
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Dans l’ensemble, la discussion a montré que l’économie abkhaze est toujours à la recherche d’un modèle de développement durable. Une tension évidente demeure entre le contrôle gouvernemental et les mécanismes du marché, ainsi qu’entre le besoin d’investissement et la faiblesse des institutions chargées de sa mise en œuvre.
Le principal défi ne réside pas tant dans le manque de ressources que dans l’efficacité de leur utilisation. Sans responsabilité systémique, sans institutions fonctionnelles et sans législation adaptée aux conditions réelles, même les projets à grande échelle risquent de ne rester que de vides déclarations.
L’économie abkhaze : entre contrôle et marché
