Le budget de la défense de l’Azerbaïdjan
Le 4 novembre, la commission du Milli Majlis sur la politique économique, l’industrie et l’entrepreneuriat a discuté du projet de budget de l’État de l’Azerbaïdjan pour 2027. Le document alloue 8,816 milliards de manats (environ 5,19 milliards de dollars) à la défense et à la sécurité nationale, ce qui représente 20,8 % des dépenses budgétaires totales.
Le 2 octobre, le président azerbaïdjanais Ilham Aliyev a déclaré lors d’un congrès du Parti du Nouvel Azerbaïdjan (YAP) au pouvoir :
« Aujourd’hui, il n’y a ni conflit ni guerre entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie. La situation le long de la frontière est calme. »
Cependant, dans le même discours, Aliyev a décrit le renforcement des capacités militaires du pays comme « l’une des tâches principales ». L’Azerbaïdjan et l’Arménie n’ont pas encore signé d’accord de paix. Bakou a fait des amendements à la constitution arménienne une condition pour en signer un.
Nous avons fait rapport sur les recettes du budget en septembre. Passons maintenant à l’autre côté de l’équation :
S’il n’y a pas de guerre, pourquoi un cinquième du budget de l’État est-il consacré à la défense et à la sécurité nationale ? Et que sait-on de son poste de dépenses le plus important ?
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Que nous disent les chiffres ?
En 2023, l’Azerbaïdjan a dépensé 5,85 milliards de manats (environ 3,45 milliards de dollars) pour la défense et la sécurité nationale. Ce chiffre est passé à 6,56 milliards de manats (environ 3,86 milliards de dollars) en 2024 et à 8,07 milliards de manats (environ 4,75 milliards de dollars) en 2025. Le budget 2026 a alloué 8,72 milliards de manats (environ 5,13 milliards de dollars) à ces domaines, tandis que le projet de budget 2027 prévoit 8,82 milliards de manats (environ 5,13 milliards de dollars). 5,19 milliards de dollars).
En quatre ans, les dépenses ont augmenté d’environ 50 %, même si le taux de croissance ralentit. En 2025, l’augmentation s’élevait à 23 %, tandis que le gouvernement prévoit une croissance de seulement 1,1 % en 2027. Parallèlement, un précédent plan gouvernemental à moyen terme prévoyait une réduction des dépenses de défense et de sécurité nationale à 7,97 milliards de manats (environ 4,7 milliards de dollars) d’ici 2030.
Malgré le ralentissement de la croissance, les dépenses restent substantielles. En 2027, la défense et la sécurité nationale constitueront le deuxième poste du budget de l’État, après l’activité économique. Le gouvernement prévoit d’allouer 5,1 milliards de manats (environ 3 milliards de dollars) à l’éducation et 2,08 milliards de manats (environ 1,23 milliard de dollars) aux soins de santé. Ensemble, les dépenses dans ces deux secteurs seront inférieures de 1,6 milliard de manats (environ 942 millions de dollars) à l’allocation pour la défense et la sécurité nationale.
Par habitant, les dépenses de défense et de sécurité nationale s’élèveront à environ 858 manats (environ 505 dollars), contre seulement 203 manats (environ 120 dollars) pour les soins de santé. Dans le même temps, les dépenses du budget de l’État dépasseront les recettes de 3,15 milliards de manats (environ 1,85 milliard de dollars).
La même tendance peut être observée en 2026. Selon le ministère des Finances, le gouvernement a alloué 5,25 milliards de manats (environ 3,09 milliards de dollars) à la défense et à la sécurité nationale entre janvier et septembre, contre 3,12 milliards de manats (environ 1,84 milliard de dollars) pour l’éducation et 954 millions de manats (environ 562 millions de dollars) pour les soins de santé.
Les dépenses militaires élevées ne sont pas propres à l’Azerbaïdjan. Selon un rapport de l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI), les dépenses militaires représentaient 6,5 % du PIB de l’Azerbaïdjan en 2025 et 6,1 % de celui de l’Arménie. La moyenne mondiale s’élève à 2,5 %. L’Azerbaïdjan et l’Arménie se classent respectivement au sixième et septième rang mondial en termes de dépenses militaires en proportion du PIB. En termes d’augmentation de cet indicateur, l’Azerbaïdjan occupe la deuxième place après l’Ukraine, avec une augmentation de 1,4 point de pourcentage.
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Les dépenses de défense passeront de 2,99 milliards de manats (environ 1,76 milliard de dollars) dans le budget 2026 à 3,37 milliards de manats (environ 1,99 milliard de dollars) dans le projet de budget 2027. Dans le même temps, le financement des « projets et mesures spéciales de défense » passera de 4,5 milliards à 4 milliards de manats (environ 2,65 à 2,35 milliards de dollars). Les dépenses consacrées à la sécurité nationale diminueront de 520 millions à 480 millions de manats (environ 306 millions à 282 millions de dollars), tandis que le financement du service frontalier augmentera de 540 millions à 550 millions de manats (environ 318 millions à 323 millions de dollars). Les autres dépenses passeront de 160 millions à 410 millions de manats.
La dotation la plus importante est destinée aux « projets et mesures spéciales de défense ». En 2025, l’Azerbaïdjan a dépensé 4,58 milliards de manats (environ 2,7 milliards de dollars) pour ces projets, ce qui représente 57 % des dépenses totales de défense et de sécurité nationale. À titre de comparaison, en 2023, selon Ziyafat Asgarov, président de la commission parlementaire de la défense, les dépenses sur ce poste ont atteint 2,07 milliards de manats (environ 1,22 milliard de dollars), même après que le gouvernement ait ajouté 1 milliard de manats supplémentaires (environ 588,3 millions de dollars) grâce à une révision budgétaire.
En 2027, la part de ce poste tombera à 45 %, car le financement des projets spéciaux de défense diminuera tandis que les dépenses consacrées aux forces armées augmenteront de 12,7 %. Le gouvernement pourrait toutefois réviser l’allocation en cours d’année, comme il l’a fait en 2023 suite à des amendements budgétaires.
Le projet de budget ne décrit l’objectif de ce financement qu’en termes généraux : renforcer les capacités de défense et doter les forces armées d’équipements et de fournitures. Il indique que les autorités allouent l’argent « conformément aux tâches assignées et aux contrats signés ».
Dans le document « Budget pour les citoyens » 2026 du ministère des Finances, le gouvernement qualifie le financement de ces projets comme dépenses d’investissement. Les 4,5 milliards de manats alloués dépassent de 1,3 fois le montant destiné à la reconstruction du Karabakh et du Zangazour oriental (environ 2,06 milliards de dollars). Ils représentent également près de dix fois les dépenses consacrées à l’aide sociale ciblée (environ 273,5 millions de dollars).
Toutefois, la loi de finances 2026 ne prévoit pas de répartition détaillée de cette catégorie de dépenses. Le document n’identifie pas les contrats impliqués, les fournisseurs ou les types d’armes que le gouvernement envisage d’acheter. À titre de comparaison, le « Budget pour les citoyens » prévoit séparément 35 millions de manats (environ 20,6 millions de dollars) pour le logement des militaires et 15,5 millions de manats (environ 9,1 millions de dollars) pour les indemniser des frais de location. En 2027, l’allocation combinée pour ces deux postes passera de 50,5 millions à 29,7 millions de manats (environ 29,7 millions de dollars à 17,5 millions de dollars).
De nombreux pays classent secrets les détails des achats militaires. Cependant, les médias font parfois état de contrats individuels. Par exemple, en octobre, la société israélienne Elbit Systems a annoncé un contrat de 235 millions de dollars pour la fourniture de systèmes de lancement de fusées multiples, mais n’a pas divulgué l’acheteur. La publication israélienne Calcalist a rapporté que l’Azerbaïdjan avait passé la commande, bien que la société n’ait pas confirmé cette information. Les médias estiment le coût de l’achat par l’Azerbaïdjan d’avions de combat JF-17 au Pakistan à 1,6 milliard de dollars.
Ainsi, près d’un dixième du budget de l’État est consacré à une seule catégorie de dépenses dont la ventilation détaillée reste fermée au public.
Comment les autorités justifient-elles ces dépenses ?
En septembre, le Premier ministre Ali Asadov a déclaré que les dépenses de défense et de sécurité nationale resteraient « comme toujours » l’un des postes les plus importants du budget. Il a également noté que 44% des dépenses budgétaires étaient destinées à des objectifs sociaux.
Le président Ilham Aliyev a cité deux raisons pour lesquelles l’Azerbaïdjan doit renforcer ses capacités militaires. Le premier concerne l’Arménie. Malgré le paraphe d’un accord de paix et le début des échanges commerciaux entre les deux pays, Aliyev a évoqué des événements historiques et a déclaré : « … nous devons rester vigilants et être dix fois plus forts qu’eux à tout moment, chaque jour. »
La deuxième raison, a-t-il expliqué, concerne les guerres et les conflits dans les régions voisines. Selon Aliyev, de nouvelles sources de conflits apparaissent « au Nord, au Sud et au Moyen-Orient », alors qu’aucun mécanisme international n’existe pour les arrêter. Le président estime donc que l’Azerbaïdjan doit disposer d’une puissance militaire suffisante pour garantir que « personne ne songerait à organiser une quelconque provocation contre l’Azerbaïdjan ».
Aliyev a reconnu que le pays avait également « d’autres besoins », notamment la reconstruction du Karabakh et l’amélioration du niveau de vie de la population. Cependant, il a ajouté : « Mais si nous ne pouvons pas nous défendre, alors tous les autres projets que nous entreprenons perdront tout sens. »
L’économiste Khalid Kerimli partage un avis similaire : « Nous ne pouvons pas espérer de stabilité dans cette région pour l’instant. Au contraire, les tensions risquent de s’accroître. »
Que signifie « dix fois plus fort » en chiffres ?
Le projet de budget arménien pour 2027 alloue environ 616,5 milliards de drams, soit environ 1,7 milliard de dollars, à son ministère de la Défense. Cela représente une augmentation de 9,5 % par rapport à 2026, lorsque le gouvernement a réduit le budget de la défense à 563 milliards de drams. L’allocation retrouvera donc quasiment son niveau de 2025. L’Azerbaïdjan, quant à lui, prévoit de consacrer 8,8 milliards de manats, soit environ 5,2 milliards de dollars, à la défense et à la sécurité nationale.
L’allocation de l’Azerbaïdjan est donc environ trois fois supérieure à celle de l’Arménie. Cependant, le chiffre azerbaïdjanais inclut également les dépenses consacrées à la sécurité nationale et au service des frontières.
L’analyste politique arménien Suren Surenyants estime que Bakou veut consolider les acquis politiques obtenus grâce à sa supériorité militaire, car l’équilibre actuel des pouvoirs ne peut pas durer indéfiniment. Dans le même temps, il affirme qu’il n’existe pas encore de preuves suffisantes pour conclure que l’Azerbaïdjan se prépare à une nouvelle escalade militaire.
Malgré la signature d’un accord de paix, aucun des deux pays ne prévoit de réduire ses dépenses militaires en 2027. L’Arménie augmentera son allocation de 9,5 %, tandis que l’Azerbaïdjan augmentera ses dépenses de 1,1 %.
La signature d’un accord de paix entraînera-t-elle une réduction des dépenses militaires ? Les paroles d’Aliyev après sa déclaration sur la nécessité d’être « dix fois plus fort » suggèrent le contraire : « Cela restera comme aujourd’hui, demain aussi. »
Après que les commissions parlementaires auront examiné le projet de budget, le Milli Majlis en débattra en séance plénière. La loi de finances 2026 n’a pas fourni de détail détaillé des 4,5 milliards de manats alloués aux « projets et mesures spéciales de défense ».
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