Nouvelles amendes en Azerbaïdjan
Trois dossiers distincts sont inscrits à l’agenda législatif azerbaïdjanais : une nouvelle loi sur la protection des enfants, des amendes plus sévères pour la mendicité et une réglementation des risques liés à l’intelligence artificielle, notamment aux technologies de deepfake.
Ensemble, ces sujets soulèvent une question plus large. L’État entend-il relever les défis sociaux et numériques croissants principalement par le biais d’amendes et de sanctions ? Ou les autorités développeront-elles également en parallèle des services sociaux et des garanties juridiques ?
Si l’on se demande « pourquoi maintenant ? », une partie de la réponse tient à l’image internationale du pays.
Une autre explication concerne l’agenda national. Les rapports annuels des organisations internationales critiquent souvent la situation des médias et de la société civile en Azerbaïdjan. Ils remettent également en question le recours aux mécanismes de contrôle et aux sanctions. Dans ce contexte, les autorités justifient les nouvelles règles et sanctions par des arguments de « sécurité » et d’« ordre public ». Dans le même temps, les critiques mettent en garde contre d’éventuels risques d’abus.
Le contexte régional compte également. En 2019, la Géorgie a adopté un Code parlementaire sur les droits de l’enfant, que l’UNICEF a décrit comme une étape importante. L’Arménie dispose d’une loi sur les droits de l’enfant depuis 1996 et les législateurs ont récemment discuté de la mise à jour du système de protection de l’enfance.
En d’autres termes, la question des droits des enfants n’est pas nouvelle dans la région. Cependant, le nouveau projet de loi azerbaïdjanais vise à donner un cadre juridique moderne aux risques émergents, notamment ceux qui surviennent dans l’environnement en ligne.
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Mendicité : les amendes réduisent-elles la pauvreté – ou en font-elles un « crime » ?
Dans le débat public en Azerbaïdjan, la mendicité apparaît généralement comme une combinaison de deux problèmes différents. L’une concerne la pauvreté et la vulnérabilité sociale. L’autre implique l’exploitation, notamment l’utilisation d’enfants et de personnes handicapées à des fins de mendicité.
Le projet de loi sur les droits de l’enfant accorde une attention particulière à l’obligation d’informer les autorités de l’État lorsqu’un enfant a besoin d’assistance. Les gens doivent également signaler les signes de violence ou d’exploitation. En principe, cette approche pourrait créer une base juridique pour le soutien et la protection sociaux. Cela pourrait s’appliquer dans les cas où les autorités identifient un enfant qui a été forcé de mendier dans la rue.
Toutefois, à partir du moment où les amendes deviennent le principal instrument, un risque différent apparaît. Une amende imposée aux personnes qui demandent de l’argent simplement pour survivre ne réduira peut-être pas la pauvreté. Cela pourrait au contraire l’approfondir.
L’expérience européenne propose deux approches importantes.
- De nombreux pays et villes réglementent séparément la mendicité agressive. Ces règles se concentrent sur le harcèlement des passants ou sur les situations liées à la sécurité publique.
- En 2021, la Cour européenne des droits de l’homme s’est prononcée dans l’affaire Lăcătuș contre Suisse. Le tribunal a souligné qu’une interdiction générale de mendier dans l’espace public, combinée à des amendes, peut être disproportionnée pour une personne en situation vulnérable. Les juges ont conclu à une violation de l’article 8 de la Convention européenne des droits de l’homme.
L’analyse comparative de la Cour dans cette affaire a également montré que l’Europe n’a pas de modèle unique. Certains pays suivent une approche plus stricte, tandis que d’autres s’appuient davantage sur les politiques sociales.
Pour l’Azerbaïdjan, la question clé n’est donc pas de savoir si les amendes existent, mais à qui elles s’adressent. Si les autorités se concentrent sur les réseaux qui organisent la mendicité et exploitent les gens – en particulier les enfants – la punition peut avoir une justification plus claire. Si la répression cible les personnes qui se retrouvent dans la rue, en dehors de tout système de protection sociale et qui n’ont pas d’alternative, cela peut ressembler à une tentative de résoudre un problème social par le biais du maintien de l’ordre.
Ce débat ramène la discussion sur le lien entre amendes et services sociaux. Le nouveau projet de loi sur les droits de l’enfant met l’accent sur les mécanismes de signalement, les commissions locales et une ligne d’assistance téléphonique. Si ces mécanismes ne fonctionnent pas dans la pratique, la probabilité que les amendes se révèlent inefficaces augmentera.
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Considérés séparément, ces changements couvrent différents domaines, mais ensemble, ils signalent une nouvelle phase dans la politique punitive de l’État.
Intelligence artificielle : risques de deepfake, données personnelles et liberté des médias
Le débat sur l’intelligence artificielle en Azerbaïdjan a dépassé le stade de l’« innovation ». Il s’agit de plus en plus d’une question de sécurité des informations et des personnes. Lors d’une session du Milli Majlis, le député Azay Guliyev a déclaré qu’il existe une lacune législative dans le domaine du « clonage numérique » et des technologies de deepfake. Selon lui, les mécanismes actuels ne peuvent pas contrer efficacement ces risques.
La technologie Deepfake peut s’expliquer simplement. L’intelligence artificielle imite le visage, la voix ou le comportement d’une personne. Il produit ensuite une fausse vidéo ou un faux audio qui semble réel.
Les conséquences peuvent apparaître dans trois domaines principaux :
Atteinte à la réputation personnelle et chantage, notamment à travers la création de fausses images intimes de femmes.
Fraude, par exemple lorsque des criminels exigent de l’argent en utilisant une voix clonée.
Manipulation publique et politique, comme de fausses déclarations attribuées à des responsables ou à des personnalités connues.
Le fait que le Parlement discute de ces risques montre que la question est déjà inscrite à l’agenda de la sécurité nationale.
Les autorités abordent également la question d’un point de vue technique. Tural Mammadov, chef adjoint du Service d’État pour la sécurité spéciale des communications et de l’information, a déclaré que l’Azerbaïdjan préparait un document qui fixera les exigences de sécurité pour les systèmes d’intelligence artificielle. Les responsables décideront si ces systèmes peuvent transférer des données vers des environnements cloud en fonction du type de données qu’ils traitent et de la manière dont ils les gèrent.
Il a également indiqué que les autorités ont créé deux centres dotés d’une grande capacité informatique pour soutenir ce travail. Cette approche montre clairement les priorités de l’État : classification des données, protection des données gouvernementales et contrôle des infrastructures numériques.
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Une étude a révélé que des personnes sans permis et sans qualifications médicales pratiquaient diverses interventions chirurgicales esthétiques.
Ce débat peut être replacé dans un contexte international en comparant deux modèles de régulation.
- Le modèle de l’Union européenne : règles unifiées et exigences de transparence. La loi de l’Union européenne sur l’IA (Règlement (UE) 2024/1689) réglemente l’intelligence artificielle en fonction des niveaux de risque et introduit ses dispositions par étapes. Selon le calendrier officiel de la Commission européenne, les exigences de transparence de la loi sur l’IA — y compris les mécanismes de divulgation et d’étiquetage des deepfakes — commenceront à s’appliquer le 2 août 2026. L’idée n’est pas tant d’interdire la technologie que d’établir des règles de transparence qui empêchent les gens d’être induits en erreur, par exemple en indiquant clairement que « ce contenu a été généré artificiellement ».
- Le modèle américain : une réglementation fragmentée et une concentration sur des dommages spécifiques. Au lieu d’une seule « loi sur l’IA », les États-Unis s’appuient sur une combinaison d’instruments. Il s’agit notamment de cadres volontaires de gestion des risques développés par le NIST, tels que AI RMF 1.0, et de nouvelles lois ciblant des formes particulières de préjudice.
Par exemple, les États-Unis ont adopté la loi fédérale Take It Down en 2025. La loi cible la diffusion d’images intimes sans consentement, y compris les « deepfakes intimes » générés par l’IA, et oblige les plateformes à supprimer rapidement ces contenus. Cependant, la loi a également fait l’objet de critiques. Certaines voix aux États-Unis préviennent que cela pourrait affecter la liberté d’expression et permettre une utilisation abusive du mécanisme de retrait si les autorités ou les plateformes l’appliquent de manière incorrecte ou excessive.
En Azerbaïdjan, le cadre de « sécurité de l’information » risque parfois de devenir un outil supplémentaire de contrôle des médias et de la société civile. La menace posée par les deepfakes est réelle. Toutefois, le langage de la loi et la manière dont les autorités l’appliquent ne devraient pas conduire les journalistes, les chercheurs et les critiques à tomber dans des interprétations larges telles que « faux contenu » ou « manipulation ».
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La dernière visite du CPT à Bakou peut être considérée, d’une part, comme une tentative de l’Azerbaïdjan d’assouplir tactiquement sa position face à une pression internationale croissante.
Violences contre les enfants : que va changer la nouvelle loi ?
Selon le texte officiel du projet de loi présenté au Milli Majlis, la notion de « violence contre les enfants » reçoit une définition large. Cela inclut toute action ou inaction qui menace la vie, la santé, l’intégrité sexuelle, l’honneur ou la dignité d’un enfant. Elle couvre également les actes qui causent ou pourraient causer des souffrances physiques ou psychologiques.
Une innovation clé du projet de loi concerne la sphère numérique. Le texte précise que la violence peut également survenir « à travers l’utilisation des ressources d’information sur Internet ou des réseaux d’information et de télécommunication ». En d’autres termes, la loi ne traite plus la violence uniquement comme un événement physique survenant « à la maison » ou « à l’école ». Elle reconnaît également les insultes, le harcèlement et autres formes de pression numérique en ligne.
Un deuxième changement majeur introduit le principe de notification obligatoire. Le projet stipule que les parents, ainsi que le personnel des institutions éducatives, médicales et sociales qui encadrent les enfants, doivent signaler les signes de violence aux autorités compétentes dans le respect de la confidentialité. Le même article mentionne également la possibilité de contacter une « hotline pour enfants ».
Le document souligne également l’obligation des personnes physiques et morales de signaler un enfant qui a besoin d’assistance.
La couverture médiatique décrit l’objectif du projet de loi comme la création d’une politique d’État unifiée pour protéger les droits des enfants. Le texte explique également des concepts tels que le mariage précoce et rappelle aux lecteurs que la loi impose la responsabilité pour de tels actes.
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Le risque de mariages entre parents génétiques, l’absence de registre de données génétiques et l’exploitation des donneurs constituent tous de graves menaces pour la société.
L’approche de l’UNICEF en matière de protection de l’enfance offre un cadre d’évaluation utile. Dans ses documents stratégiques, l’UNICEF définit la protection de l’enfance comme un système qui prévient et répond à l’exploitation, à la violence, à la négligence et aux pratiques néfastes. L’organisation souligne que cette approche s’appuie sur la Convention relative aux droits de l’enfant.
L’UNICEF souligne également la nécessité de renforcer le système dans son ensemble. Une loi seule ne suffit pas. Les autorités doivent assurer la coordination, les services, le personnel formé et les mécanismes fonctionnels. Le principe de notification obligatoire sera testé dans ce contexte. Si un signalement à la police ou à une commission ne débouche pas sur des mesures telles que le placement de l’enfant dans un environnement sûr, l’apport d’un soutien psychologique, le travail avec la famille et la réadaptation, le mécanisme peut rester uniquement sur papier.
Cette question implique également un équilibre délicat. Pour une partie de la société, l’idée de « valeurs familiales » implique des limites plus étroites à l’intervention dans les questions liées à la protection de l’enfance. D’autres plaident en faveur de garanties plus strictes pour les droits des enfants, conformément aux normes modernes en matière de droits de l’homme. La référence dans la loi à la fois à la confidentialité et au droit de l’enfant à la protection contre la violence peut être considérée comme une tentative de trouver cet équilibre.
Un aspect positif est que le projet de loi azerbaïdjanais élargit la définition juridique de la violence contre les enfants. Il reconnaît également explicitement la violence perpétrée via Internet. Cela indique que les abus et le harcèlement en ligne sont traités comme de graves problèmes.
L’idée d’une déclaration obligatoire élargit formellement les possibilités d’intervention précoce. Si un enseignant ou un médecin soupçonne des violences, il devient plus difficile de dire « je n’interviendrai pas ». Parallèlement, l’évolution des exigences de sécurité en matière d’intelligence artificielle et de traitement des données montre que l’État n’entend pas laisser la transformation numérique sans surveillance.
Ce que pourrait signifier le projet de l’Azerbaïdjan visant à placer les troupes internes sous contrôle présidentiel
L’opposition affirme que cela représente une expansion dangereuse des pouvoirs présidentiels et pourrait être utilisé pour réprimer les manifestations par la force.
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