La Moldavie et l’Ukraine dans l’UE
Depuis 33 ans, depuis leur indépendance après l’effondrement de l’URSS, la Moldavie et l’Ukraine se rapprochent de l’Europe à des vitesses différentes. Cependant, ils n’ont jamais été aussi proches de l’adhésion à l’UE qu’aujourd’hui. Ironiquement, le catalyseur de cet élan a été l’agression russe contre l’Ukraine, visant à empêcher le pays de « se tourner vers l’Occident ».
En Moldavie, le « point d’ancrage » qui la retient depuis plus de 30 ans est la Transnistrie, une région sous influence russe. La Moldavie et l’Ukraine, avec le soutien de l’UE, peuvent-elles créer un nouveau précédent en Europe ? L’avenir européen de ces deux pays restera-t-il l’otage des conflits créés et alimentés par Moscou ?
Au cours des vingt dernières années, aucun pays en proie à un conflit persistant n’est devenu membre à part entière de l’UE. Le dernier cas est celui de Chypre, où l’adhésion à l’UE n’a pas résolu la question territoriale. Depuis lors, Bruxelles s’est engagée à ne pas répéter le « précédent chypriote ».
Tout a changé après l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie. En mars 2022, l’Ukraine et la Moldavie ont postulé à l’adhésion à l’UE, ont rapidement obtenu le statut de pays candidat cet été-là et, en décembre 2023, ont entamé les négociations d’adhésion, dans le but d’achever le processus d’ici 2030.
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Même si les objectifs militaires de cette opération à grande échelle sont encore cachés dans le brouillard de la guerre, ses réalisations politiques prennent déjà forme.
La logique est simple. Bruxelles s’est rendu compte qu’en bloquant l’adhésion de la Moldavie et de l’Ukraine à l’UE pour des raisons territoriales, ils encourageaient essentiellement la stratégie de Moscou consistant à créer et entretenir des conflits comme levier pour maintenir ces pays sous contrôle russe.
Depuis plus de 30 ans, la Moldavie et l’Ukraine, comme la Géorgie, sont les « otages » de la Russie. Bruxelles, avec la Moldavie et l’Ukraine, peut-elle priver Moscou de son influence et créer un nouveau précédent en Europe, en intégrant dans l’UE des pays que la Russie considère comme faisant partie de sa sphère d’influence et d’intérêt ?

Moldavie : la prochaine Chypre ?
La Moldavie peut-elle rejoindre l’UE alors que la région séparatiste de Transnistrie échappe toujours à son contrôle ? C’est l’une des questions clés entourant l’intégration européenne de la Moldavie. Le chef des Affaires étrangères de l’UE, Josep Borrell, et l’ancien ministre moldave des Affaires étrangères, Nicu Popescu, estiment que c’est possible, même si tout le monde ne partage pas leur optimisme.
L’intégration européenne et la réintégration du pays constituent deux des projets nationaux les plus importants de la Moldavie au cours des dernières décennies. Ces processus sont étroitement liés, même s’ils n’ont pas toujours progressé en tandem, bien au contraire.
L’échec à résoudre le conflit de Transnistrie sous la médiation russe au début des années 2000 a été un facteur clé dans le pivotement de la Moldavie vers l’Occident et le début de ses efforts d’intégration européenne.
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Maintenant que la Moldavie a clairement ouvert la voie à l’intégration européenne, la question non résolue de la Transnistrie pourrait devenir l’un des obstacles les plus importants à l’adhésion à l’UE – ou peut-être pas.
Lors du sommet de la Communauté politique européenne à Bulboaca, en Moldavie, en juin 2023, le chef de la politique étrangère de l’UE, Josep Borrell, a fait une déclaration frappante : la Moldavie pourrait rejoindre l’UE même en cas de conflit territorial non résolu, semblable à celui de Chypre.
La Moldavie vise à rejoindre l’UE d’ici 2030, un calendrier que de nombreux politiciens et responsables européens jugent réaliste, même s’il ne s’agit que d’un objectif. L’adhésion effective dépend de deux facteurs : la rapidité avec laquelle la Moldavie accomplit ses « devoirs » en alignant ses lois et son système judiciaire sur les normes de l’UE, et la volonté politique de l’UE d’admettre à la fois la Moldavie et l’Ukraine.
La guerre en Ukraine et le climat politique dans les États membres de l’UE influenceront fortement ce processus. La présence d’une région non contrôlée ou de troupes étrangères sur le territoire d’un pays ne répond pas aux critères de Copenhague pour l’adhésion à l’UE. L’admission d’un pays dans ces conditions nécessiterait un consensus politique fort parmi les membres de l’UE.
L’ancien vice-premier ministre moldave pour la réintégration, Alexandru Flenchea, s’oppose à l’exemple chypriote, soulignant que la résolution du conflit relève de la responsabilité de l’État envers ses citoyens et que cette question doit être résolue avant l’adhésion à l’UE.
Le principal défi reste la présence de soldats russes dans la région, sans plan clair pour leur retrait. Tant que la guerre en Ukraine se poursuivra, la Transnistrie constituera une menace pour la sécurité.
Il est peu probable que la Moldavie rejoigne l’UE sans tenter de résoudre le conflit transnistrien, probablement avec l’aide de l’UE, des États-Unis et de l’Ukraine. Cependant, on ne sait pas exactement quand et dans quelles conditions cela se produira – que ce soit pendant ou après la guerre en Ukraine – et si cela réussira ou échouera comme à Chypre.
Personne ne peut garantir l’adhésion de la Moldavie à l’UE si un plan de règlement échoue, comme cela s’est produit avec Chypre. Cependant, il est probable que Chișinău devra tenter de résoudre le conflit, entamer des négociations et élaborer un plan de règlement viable, non seulement pour l’adhésion à l’UE, mais aussi pour la stabilité future du pays.

Ukraine : une voie déterminée vers l’Europe
Le 28 février 2022, quatre jours seulement après le début de l’invasion à grande échelle de la Russie, l’Ukraine a officiellement demandé son adhésion à l’Union européenne. En seulement quatre mois, l’UE a accordé à l’Ukraine le statut de pays candidat et a émis sept recommandations à mettre en œuvre.
Il semble que le début de l’invasion à grande échelle de la Russie ait ouvert les portes de l’Union européenne à l’Ukraine plus largement que lors des huit années précédentes de guerre hybride, lorsque l’intensité des combats était moindre et le territoire occupé plus petit. Paradoxalement, le Kremlin, qui cherchait à maintenir l’Ukraine dans sa sphère d’influence, n’a fait qu’accélérer le chemin de l’Ukraine vers l’intégration européenne.
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Le philosophe slovène emblématique Slavoj Žižek a partagé son point de vue avec le service ukrainien de la BBC sur les négociations de paix avec la Russie, les armes nucléaires pour l’Ukraine et « l’annulation » de la culture russe.
Les experts estiment qu’avant février 2022, les dirigeants européens préféraient une politique d’apaisement à l’égard de Poutine et étaient réticents à prendre des mesures significatives vers un rapprochement avec l’Ukraine. Cependant, la guerre à grande échelle a tout changé, prouvant que cette approche était erronée. L’Ukraine s’est révélée être un État non seulement prêt à résister à l’agresseur, mais également déterminé à poursuivre son chemin vers l’Union européenne.
Actuellement, environ 20 pour cent du territoire ukrainien est occupé par la Russie. Néanmoins, les négociations d’adhésion à l’UE sont en cours et les dirigeants européens affirment systématiquement que la place de l’Ukraine est au sein de l’UE.
De plus en plus de gens à Bruxelles et dans les capitales européennes comprennent que la guerre d’agression menée par la Russie ne devrait pas empêcher l’adhésion de l’Ukraine à l’UE. Cela envoie également un signal à Moscou : s’ils pensent qu’occuper certaines parties de l’Ukraine nuirait à l’accès de l’Ukraine à l’Union européenne, ils se trompent.
La question principale est celle de l’Ukraine elle-même, de sa volonté et de sa volonté de mettre en œuvre les réformes nécessaires et de poursuivre le processus de négociation.
Le gouvernement ukrainien souligne que l’Ukraine deviendra membre de l’Union européenne dans le cadre de ses territoires souverains. Les responsables européens estiment que le rôle de l’UE est de fournir à l’Ukraine un soutien militaire, politique et financier pour garantir que la guerre avec la Russie se termine par une victoire et une paix juste. C’est important non seulement pour l’Ukraine mais aussi pour la sécurité de l’ensemble de l’Europe.
L’Ukraine est actuellement dans un processus de négociation. Après cela, la Commission européenne devra déterminer si les négociations ont abouti et si l’Ukraine remplit tous les critères. Ensuite, une décision sera prise concernant la signature de l’accord d’adhésion avec l’Union européenne.
Finalement, il y aura un vote positif des parlements des États membres de l’UE. En outre, l’Ukraine elle-même devra confirmer sa volonté de rejoindre l’Union européenne, éventuellement par le biais d’un référendum. Les dirigeants et experts européens suggèrent le même calendrier : l’Ukraine et la Moldavie pourraient devenir membres de l’UE d’ici 2030.
Le matériel a été préparé avec le soutien de MediaNetwork
Dans le cadre de MediaNetwork, le projet a été travaillé par : Ekaterina Kovalchuk, Donbass News ; Evgeniy Cheban, Evgeny Sholary, NewsMaker ; Svetlana Kozlova, MediaNetwork