Le statut des personnes déplacées internes en Azerbaïdjan
Le 23 juillet, le président azerbaïdjanais Ilham Aliyev a signé des amendements à la loi sur le statut des réfugiés et des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et à la loi sur la protection sociale des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et des personnes assimilées.
Les amendements au Code du logement prévoient la création d’un Fonds permanent de réinstallation dans les territoires libérés de l’occupation. Les logements financés par le fonds serviront à réinstaller les personnes déplacées à l’intérieur du pays (PDI) dans les territoires récupérés et leur seront ensuite transférés en tant que propriété privée.
La législation clarifie également les motifs pour lesquels une personne peut perdre son statut de personne déplacée. Cela s’applique à ceux qui refusent un logement proposé par l’État, ainsi qu’à ceux qui se voient proposer un logement alternatif répondant aux normes de logement officiellement établies pour la région concernée au lieu d’un logement dans leur lieu de résidence précédent. Dans le même temps, les mesures de protection sociale resteront en place pendant trois ans après qu’une personne perd ou abandonne volontairement son statut de personne déplacée.
Les changements visent à renforcer le cadre juridique du programme du Grand Retour. En pratique, cependant, elles pourraient affecter considérablement la vie de centaines de milliers de personnes qui ont passé des décennies à construire leur vie à Bakou et dans d’autres régions de l’Azerbaïdjan.
Visite du président Aliyev en Allemagne : pragmatisme, énergie et changement dans le Caucase du Sud
L’un des premiers événements de la visite a été une rencontre avec Michael Harms, président de l’Association allemande des entreprises de l’Est.
L’objet de la loi et les avantages liés au statut de PDI
En vertu de la législation précédente, le statut de personne déplacée à l’intérieur du pays (PDI) donnait droit à toute une série d’avantages sociaux, notamment une allocation mensuelle de 60 manats (environ 35 dollars) pour chaque membre de la famille, des frais de scolarité financés par l’État dans les départements payants des universités publiques et des exemptions de certains frais gouvernementaux et paiements de services publics.
Pour les personnes contraintes de fuir leur foyer au début des années 1990 et qui avaient passé des décennies à vivre dans des dortoirs, des logements temporaires ou d’autres logements de fortune, ces prestations représentaient une forme fondamentale de soutien social. Ce statut avait également une signification juridique, car il reconnaissait formellement qu’ils avaient été déplacés contre leur gré.
Selon les nouvelles règles, l’État est réputé avoir rempli ses obligations une fois qu’il offre un logement permanent à une personne déplacée interne. Si la personne accepte l’appartement, la propriété lui est transférée, mais elle perd simultanément son statut de personne déplacée. Ceux qui refusent cette offre perdent également leur statut et peuvent perdre le logement temporaire qui leur a été accordé à Bakou ou dans une autre ville.
Pendant une période de transition de trois ans, seules les mesures de soutien social, notamment l’aide financière et les prestations d’éducation, resteront en place. Le statut juridique lui-même, ainsi que les autres droits et garanties qui y sont associés, cesseront de s’appliquer.
L’Azerbaïdjan pourrait quitter le Conseil de l’Europe, déclare Aliyev au forum des médias de Choucha
Lors du 4e Forum mondial des médias de Choucha, il a également parlé du soutien à l’Ukraine, de l’abrogation de l’article 907, de l’augmentation des exportations de gaz vers l’Europe et des relations avec les États-Unis, l’UE, la France et la Russie.
Liberté de choix et problème du « tout logement disponible »
La loi fait référence à « des logements alternatifs conformes aux normes établies pour la région de résidence ». En pratique, cela signifie que les personnes déplacées internes ne se voient pas nécessairement proposer un logement dans leur village natal ou sur leurs terres ancestrales.
Par exemple, une personne qui possédait plusieurs hectares de terres agricoles avant d’être déplacée peut désormais se voir proposer une maison dans un campement nouvellement construit avec un terrain de seulement 100 à 200 mètres carrés. La propriété de leurs terres d’origine n’est pas restaurée, car l’État fournit uniquement des logements. En conséquence, la notion de « retour à la maison » est considérablement restreinte.
Selon des dizaines de familles dont les témoignages ont été partagés sur les réseaux sociaux et lors d’appels publics, bon nombre des logements qui leur sont proposés souffrent d’une mauvaise construction. Ils signalent des fuites sur les toits lors des pluies, des cours inondées et des perturbations répétées de l’approvisionnement en gaz, en eau et en électricité. Dans certains cas, les candidats déclarent qu’on leur a dit verbalement : « On vous a donné une maison – soyez reconnaissant, ou vous la perdrez aussi.
Des plaintes similaires ont également été déposées via les mécanismes de réclamation officiels, même si la question n’a pas encore suscité un débat public plus large.
Opinion : le TRIPP et le Middle Corridor sont au cœur de la stratégie américaine dans le Caucase du Sud
Lors de sa visite à Bakou, Steve Daines a rencontré le président Ilham Aliyev, le ministre de l’Économie Mikayil Jabbarov et le président de SOCAR Rovshan Najaf.
La vie à Bakou après trois décennies d’intégration
Une grande partie des personnes déplacées à l’intérieur du pays ont passé plus de 30 ans à Bakou et dans d’autres grands centres économiques. Au fil de cette période, ils ont trouvé un emploi, ont reçu une éducation, ont eu accès aux soins de santé et ont établi des réseaux sociaux stables. Après avoir perdu leur logement au début des années 1990, l’État leur a fourni un hébergement temporaire, notamment des places dans des dortoirs, des bâtiments inachevés et des colonies de conteneurs, ainsi que des appartements dans des complexes résidentiels construits à cet effet.
Cependant, selon les nouvelles règles, ce logement peut être récupéré une fois qu’une personne perd son statut de personne déplacée. En conséquence, de nombreuses personnes sont confrontées à un choix difficile : accepter un appartement au Karabakh et abandonner la vie qu’elles ont bâtie à Bakou, ou perdre à la fois leur statut de personne déplacée et le logement qui leur est fourni par l’État.
Les normes internationales en matière de droits de l’homme, notamment les Principes directeurs des Nations Unies relatifs au déplacement de personnes à l’intérieur de leur propre pays, exigent que le retour soit volontaire, sûr et effectué dans la dignité. Ces principes reposent sur la liberté de choix, la fourniture d’un logement convenable et, dans la mesure du possible, le rétablissement des droits à la propriété antérieure. Cependant, selon la nouvelle législation azerbaïdjanaise, l’État est considéré comme ayant rempli ses obligations une fois qu’il propose un logement, tandis que le refus de cette offre entraîne la perte du statut de personne déplacée. Cela affaiblit le principe selon lequel le retour doit être volontaire.
Ursula von der Leyen en visite en Azerbaïdjan : sécurité énergétique, paix régionale et dilemme entre valeurs et intérêts
La visite a également relancé le débat sur la nécessité de trouver un juste équilibre entre les préoccupations en matière de droits de l’homme et les intérêts économiques.
Position officielle et expertises
Les médias pro-gouvernementaux, dont Milli.az, Report.az et APA, ont présenté les amendements sous un jour positif, en utilisant des expressions telles que « restaurer les droits de propriété », « un soutien social durable » et « fournir un cadre juridique pour le programme du Grand Retour ».
Le député Vugar Bayramov a également affirmé que la période de transition de trois ans démontre l’engagement continu de l’État en faveur du soutien social. Les déclarations officielles soulignent que les nouveaux logements sont transférés en propriété privée plutôt que fournis sur une base de location, ce qui, selon les autorités, encouragera les gens à s’installer de manière permanente dans la région.
Dans le même temps, des observateurs indépendants et certains défenseurs des droits de l’homme affirment que les changements restreignent la liberté de choix, ne parviennent pas à rétablir pleinement les droits fonciers et soulèvent d’autres préoccupations. Ils soulignent également le contraste entre les modes de vie urbains que de nombreuses personnes déplacées ont bâtis au cours des trois dernières décennies et les établissements ruraux nouvellement établis, ainsi que les risques de chômage et d’infrastructures inadéquates.
Conférence de Bakou sur les personnes disparues : « L’Arménie n’a pas répondu à la proposition d’ADN de l’Azerbaïdjan »
L’Azerbaïdjan affirme avoir jusqu’à présent restitué les restes de plus de 2 000 soldats arméniens.
Le statut des personnes déplacées internes en Azerbaïdjan
