Introduction du salaire horaire en Azerbaïdjan
L’Azerbaïdjan envisage d’introduire un salaire horaire minimum à partir de 2027. L’annonce a été faite le 11 novembre par le vice-ministre du Travail et de la Protection sociale, Zaur Aliyev, lors d’une réunion de la commission du Milli Majlis sur le travail et la politique sociale. Selon Aliyev, le nouveau système s’appliquera dans un premier temps à la production agricole et au secteur de la restauration.
En 2024, nous avions signalé que l’introduction du salaire horaire était en discussion en Azerbaïdjan. Les principales dispositions des amendements proposés au Code du travail sont désormais apparues.
Le gouvernement et les députés ont présenté cette initiative comme un moyen de rendre l’emploi plus flexible et d’intégrer l’emploi informel dans l’économie formelle. Cependant, les critiques ont soulevé une question différente :
Qui bénéficiera du salaire horaire, et le système pourrait-il être utilisé pour diviser les postes à temps plein en postes à temps partiel dans le secteur public ?
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Que propose le projet de loi ?
Selon les médias, le projet de loi prévoit un salaire horaire dans deux cas : lorsqu’un contrat de travail est conclu pour moins d’un mois ou lorsque la semaine de travail n’excède pas 20 heures. Le Cabinet des ministres déterminera à quels secteurs le nouveau système s’appliquera.
Le projet de loi comprend également plusieurs garanties pour les salariés :
- Si un employé travaille moins d’une heure par jour, il doit être rémunéré au moins au taux horaire minimum. Toute partie d’heure doit être rémunérée pour une heure complète.
- Pour les salariés à temps partiel rémunérés mensuellement, le salaire ne peut pas descendre en dessous du salaire minimum calculé au prorata de leur durée de travail.
- Dans les organisations financées par le budget de l’État, les salaires horaires ne peuvent être introduits que si le système de rémunération existant de l’organisation le permet, selon l’APA.
Le taux horaire minimum n’a pas encore été annoncé. Selon Musa Guliyev, président de la commission du Milli Majlis sur le travail et la politique sociale, le projet de loi stipule que :
Le taux horaire minimum ne peut être inférieur à l’équivalent horaire du salaire minimum mensuel.
Cependant, le vice-ministre du Travail et de la Protection sociale a déclaré que le taux horaire minimum proposé serait fixé au-dessus de ce niveau.
Depuis janvier 2025, le salaire mensuel minimum en Azerbaïdjan s’élève à 400 manats (environ 235 dollars). Selon les calculs de l’économiste Natig Jafarli, cela équivaut à environ 2 manats et 50 gapiks par heure (environ 1,47 dollar) pour une semaine de travail de cinq jours, ou environ 2 manats (environ 1,18 dollar) pour une semaine de travail de six jours.
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Que disent les autorités ?
Musa Guliyev estime que le salaire horaire pourrait faciliter l’entrée sur le marché du travail des femmes avec de jeunes enfants, des étudiants et des retraités. Selon lui, le système actuel de salaire mensuel minimum crée « des inégalités et une injustice sociale » pour les travailleurs à temps partiel, saisonniers et à court terme.
Toutefois, le salaire minimum ne peut pas servir de référence universelle pour toutes les modalités de travail.
Guliyev a décrit le salaire horaire comme un « instrument social qui contribue à formaliser l’emploi informel ». Le vice-ministre Zaur Aliyev a, quant à lui, déclaré que les changements permettraient une plus grande flexibilité dans l’application du système de salaire minimum et rendraient le calcul des salaires plus transparent.
L’introduction du salaire horaire n’est pas une surprise. En mai 2026, le gouvernement, la Confédération des syndicats et la Confédération des entrepreneurs d’Azerbaïdjan ont signé une convention collective générale pour 2026-2028, s’engageant à obtenir des modifications législatives introduisant un salaire horaire minimum.
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Quelles préoccupations les critiques ont-elles soulevées ?
Natig Jafarli, économiste et président du Parti alternatif républicain, a soulevé trois questions dans une publication sur les réseaux sociaux.
Le premier concerne les avantages sociaux pour les travailleurs. Que gagneraient-ils à l’introduction d’un salaire horaire minimum ? Jafarli a donné un exemple : si quelqu’un était embauché deux heures par jour et payé 5 manats (environ 3 dollars), « qui en bénéficierait ? »
La deuxième question concerne le secteur public. Selon Jafarli, près de la moitié des salariés travaillent dans le secteur public et il serait difficile d’introduire des modalités de travail horaire pour les enseignants, les médecins, les policiers et les employés de la justice. Selon les chiffres du Comité national des statistiques, au 1er septembre, 834 200 des 1 776 800 salariés de l’Azerbaïdjan, soit environ 47 %, travaillaient dans le secteur public.
La troisième question concerne le secteur privé. Jafarli soutient que les salaires horaires ne devraient pas être « imposés au secteur privé, mais plutôt encouragés par des incitations ». Selon lui, les employeurs consacrent du temps et de l’argent au recrutement et à la formation du personnel et peuvent donc être peu incités à embaucher deux ou trois employés rémunérés à l’heure au lieu d’un travailleur à temps plein.
L’économiste Akif Nasirli a affirmé l’année dernière que l’Azerbaïdjan n’était pas prêt à introduire un tel système. Il a identifié le manque de mécanismes efficaces pour contrôler le respect de la législation du travail comme le principal obstacle.
Le directeur des ressources humaines Royal Ahmadov a déclaré le 6 novembre à Bakoupost que l’introduction du salaire horaire n’entraînerait pas automatiquement une augmentation des salaires. Selon lui, beaucoup dépendra du taux horaire minimum et de la manière dont les heures de travail sont enregistrées.
« L’objectif principal n’est pas de fournir aux employeurs une main-d’œuvre moins chère », a-t-il souligné.
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Les postes à temps plein pourraient-ils être divisés en postes à temps partiel ?
Les préoccupations les plus sérieuses de Jafarli concernent le secteur public. Il estime que le nouveau système sera principalement utilisé dans les organisations financées par l’État.
L’économiste donne l’exemple suivant : un ministère employant 100 personnes avec un salaire moyen de 1 500 manats (environ 882 dollars) pourrait embaucher 100 employés supplémentaires sans licencier personne. Si chacun des deux employés partageant un poste travaillait quatre heures par jour et gagnait 600 manats (environ 353 dollars), le coût d’un poste équivalent temps plein passerait de 1 500 à 1 200 manats (environ 706 dollars).
Selon Jafarli, cela permettrait aux autorités de signaler la création de « nouveaux emplois », tout en économisant au budget de l’État 300 manats (environ 176 dollars) par poste équivalent temps plein.
L’économiste décrit cela comme « une tentative de créer l’apparence de changements radicaux sans rien changer en substance ».
Les représentants du gouvernement n’ont pas encore répondu aux critiques. Toutefois, le projet de loi n’exclut pas les organisations financées par l’État du nouveau système : les salaires horaires seraient autorisés lorsque la structure salariale existante de l’organisation le permet.
L’exemple de Jafarli, une journée de travail de quatre heures, répond également aux conditions énoncées dans le projet de loi, puisqu’elle équivaudrait à une semaine de travail de 20 heures réparties sur cinq jours.
Ces préoccupations s’inscrivent dans un contexte de déclin de l’emploi dans le secteur public. En 2025, le nombre d’employés du secteur public a diminué de 2 %, soit environ 17 000 emplois. L’emploi a également diminué dans l’éducation et l’administration publique, tandis que l’emploi dans le secteur privé a augmenté de 5,2 %.
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Qui pourrait en bénéficier ?
Les partisans du nouveau système soutiennent que ce sont les travailleurs actuellement employés sans contrat formel qui en bénéficieront le plus. Le député Razi Nourullayev a expliqué ce raisonnement l’année dernière :
« Les travailleurs seront payés pour les heures réellement travaillées. »
L’économiste Khalid Kerimli a déclaré en mai que le système de salaire mensuel actuel était principalement conçu pour les salariés à temps plein. Selon lui, l’introduction d’un taux horaire minimum contribuerait à protéger les droits des travailleurs à temps partiel et donnerait à l’Inspection du travail une plus grande latitude pour contrôler le respect de la législation du travail.
Kerimli a toutefois souligné que « l’introduction d’un salaire horaire minimum ne signifie pas une augmentation du salaire minimum ».
L’impact de la réforme dépendra donc de deux décisions qui restent à prendre : fixer le taux horaire minimum et approuver la liste des secteurs dans lesquels il s’appliquera.
Le nouveau système sera d’abord introduit dans la production agricole et dans le secteur de la restauration. Si les salaires horaires contribuent à intégrer l’emploi informel dans ces secteurs dans l’économie formelle, les attentes de ses partisans seront satisfaites. Cependant, si le système conduit à une division des postes à temps plein en postes à temps partiel et à une baisse des coûts de main-d’œuvre, les inquiétudes des critiques pourraient s’avérer justifiées.
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