Le nouveau projet de loi « anti-extrémisme » de la Géorgie
Le parti au pouvoir, le Rêve géorgien, prévoit d’introduire de nouvelles restrictions juridiques qui imposeraient une responsabilité pénale aux citoyens qui « refusent publiquement de reconnaître la légitimité des organes constitutionnels » ou appellent d’autres à le faire.
L’initiative prévoit l’ajout d’un nouvel article au code pénal qui pourrait entraîner une peine de prison pouvant aller jusqu’à trois ans, ainsi que des sanctions plus sévères pour les infractions existantes commises « sur la base de la non-reconnaissance (des organes constitutionnels) ».
Le gouvernement affirme que les changements font partie des efforts visant à lutter contre l’extrémisme, tandis que les critiques considèrent le projet de loi comme une menace à la liberté d’expression en raison de sa formulation large et vague.
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Comment cela s’est-il produit – et surtout, peut-on encore l’arrêter ?
Ce que propose le projet de loi
Selon les amendements soumis à la commission des affaires juridiques du Parlement, un nouvel article 316 sur « l’extrémisme contre l’ordre constitutionnel » serait ajouté au code pénal. L’auteur de l’initiative, le député Archil Gorduladze, a déclaré que les violations décrites dans l’article comprendraient :
- Appels à des violations massives de la loi géorgienne ;
- Désobéissance massive aux autorités de l’État ;
- Appels systématiques à créer des corps de pouvoir alternatifs ;
- Se présenter arbitrairement ou présenter une autre personne comme un « représentant du gouvernement » ;
- D’autres actions visaient à créer l’impression que les organes constitutionnels sont illégitimes, nuisant aux intérêts du pays ou créant une telle menace.
La peine maximale serait de trois ans de prison. D’autres sanctions possibles incluent des amendes ou des travaux d’intérêt général. Les personnes morales pourraient être confrontées à une liquidation et/ou à des amendes.
En outre, si un crime est commis « sur la base de la non-reconnaissance d’organes ou d’organisations constitutionnels », il sera traité comme une circonstance aggravante. La peine minimale dans de tels cas ne serait pas inférieure à un an.
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Le Premier ministre Irakli Kobakhidze, du parti au pouvoir Rêve géorgien, a déclaré que des forces opérant dans le pays ne reconnaissent pas la juridiction du gouvernement sur l’ensemble du territoire et constituent donc une menace pour l’État.
Kobakhidze a évoqué les déclarations de l’opposition sur d’éventuelles fraudes après les élections de 2020 et a noté que les partis d’opposition avaient ensuite signé un accord négocié par l’UE – le soi-disant accord Charles Michel. Il a déclaré que des accusations similaires avaient été formulées après les élections de 2024, même si le gouvernement insiste sur le fait qu’elles n’étaient étayées par aucune preuve.
Le gouvernement pointe également du doigt les évaluations internationales. Une mission d’observation électorale dirigée par l’OSCE a qualifié le scrutin de 2024 de compétitif et équitable. Pour Kobakhidze, cela conforte l’argument selon lequel nier publiquement la légitimité des élections en Géorgie équivaut à un sabotage politique.
Le Premier ministre a également lié le projet de loi à la politique russe concernant les territoires occupés de Géorgie, affirmant que l’État doit répondre aux défis à la fois externes et internes par la législation.
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Arrière-plan
Depuis son indépendance, la Géorgie a connu une série de crises politiques au cours desquelles la légitimité des élections et la confiance dans les institutions étatiques ont été remises en question. Après les élections législatives de 2020, une partie de l’opposition a boycotté le Parlement et un accord négocié par l’UE n’a atténué la crise que temporairement.
En 2024, tous les partis d’opposition ont unanimement déclaré les élections législatives truquées et ont refusé de participer aux travaux parlementaires. Tout comme la cinquième présidente géorgienne, Salomé Zourabichvili, ils continuent de considérer le gouvernement comme illégitime.
Les experts affirment que la formulation du projet de loi – en particulier des expressions telles que « créer une perception d’illégitimité » et « une menace réelle de préjudice aux intérêts nationaux » – permet une interprétation large. Cela soulève une question clé : quelle est la frontière entre les actions violentes contre l’État et l’expression de critiques politiques ?
Les défenseurs des droits de l’homme préviennent que des définitions vagues pourraient être utilisées contre les opposants politiques, les militants ou les médias.
Dans la pratique internationale, les lois anti-extrémistes visent généralement des appels directs à la violence ou au renversement violent de l’ordre constitutionnel.
Dans le cas de la Géorgie, les changements sont introduits à une époque de profonde polarisation politique et de conflits persistants sur la légitimité des élections. Dans ce contexte, la manière dont le nouvel article sera interprété et appliqué dans la pratique sera particulièrement importante.
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