Comment la loi des agents étrangers de la Géorgie diffère de FARA
«La Loi sur l’enregistrement des agents étrangères des États-Unis (FARA) ne s’applique pas aux ONG indépendantes et aux organisations de médias qui opèrent en fonction de leurs propres statuts et de leurs propres statuts», explique Saba Brachveli, avocate des fondations de la Société ouverte, commentant les différences entre la version de Fara et Géorgie de la loi.
Le 18 mars 2025, le Georgian Dream Party au pouvoir a adopté un projet de loi sur le mode sur l’American Fara. Cependant, la version géorgienne – intitulée «Loi sur l’enregistrement des agents étrangers» – diffère considérablement dans la portée et l’intention.
Géorgien vs. Amérique «Agent étranger»: quelle est la différence?
Experts: « Ce qui compte, c’est d’où vient la loi, mais qui l’applique. »
Brachveli souligne que bien que le rêve géorgien littéralement traduit Fara, les versions américaines et géorgiennes de la loi sont fondamentalement différentes:
«Une loi – y compris Fara – n’est pas seulement un ensemble de mots, mais le sens qui lui a donné ceux qui le mettent en œuvre et l’interprétent. Le rêve géorgien a gardé le langage de la loi américaine mais a changé les définitions, le contenu et la pratique utilisés par le ministère de la Justice et des tribunaux.»
L’avocat explique également que le registre américain des agents étrangers fait pas Inclure des ONG indépendantes et des organisations de médias qui opèrent volontairement et ont leurs propres objectifs statutaires. Il ne comprend que ceux directement contrôlés par des gouvernements étrangers:
C’est pourquoi dans le registre Fara, vous trouverez aujourd’hui des médias comme Spoutnik et Russie, mais pas la BBC, la Deutsche Welle ou d’autres. La BBC et la Deutsche Welle sont également financées par leurs gouvernements respectifs – qui sont « étrangers » aux États-Unis – mais ce sont des médias indépendants, donc personne ne leur demande de s’inscrire comme des «agents étrangers».
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«Cependant, le rêve géorgien considère cette loi précisément dans le contexte de la prise de contrôle des médias et des ONG.»
Selon l’avocat, personne ne demande à la transparence de l’Amérique internationale de s’inscrire en tant qu’agent étranger aux États-Unis, tandis que l’objectif de la loi géorgienne est précisément d’inclure la transparence internationale de la Géorgie et d’autres ONG dans un tel registre:
« Appeler cette loi américaine est une astuce intelligente. En réalité, ils ont juste copié les mots tout en changeant le sens. Si cette loi était vraiment américaine, elle ne s’appliquerait pas à des organisations indépendantes. Mais les autorités géorgiennes prévoient de l’appliquer exactement. C’est pourquoi ce n’est pas Fara – c’est un loup dans les vêtements de mouton et une nouvelle version de la loi russe. »
La loi «Sur la transparence de l’influence étrangère»surnommé la «loi russe» par l’opposition en raison de ses similitudes avec la législation de «l’agent étranger» de la Russie, a été présentée par le Georgian Dream Party Georgien et adopté dans sa troisième lecture par le Parlement le 28 mai 2024. Il oblige la création d’un registre spécial pour les «organisations d’agents étrangères» – défini comme tout groupe recevant plus de 20% de son financement de l’Autoadal. Dans un pays petit et à faible revenu comme la Géorgie, cela comprend pratiquement toutes les ONG.
De l’avis de l’avocat, les objectifs derrière l’adoption du «Loi sur l’enregistrement des agents étrangers» sont:
- pour distraire les partisans du label «Loi russe»;
- faire pression sur le secteur civil à l’autocensure par crainte de poursuites pénales;
- pour gagner la légitimité par l’illusion de la conformité légale.
Saba Brachveli écrit également sur ce que les organisations de la société civile, les médias et les individus devraient considérer. Avant de décider de s’inscrire ou non, il suggère qu’ils réfléchissent à plusieurs points clés:
1. Le principal objectif de adopter cette loi pour la troisième fois est de vous intimider et de vous faire arrêter votre travail.
2. La loi n’entrera pas en vigueur avant juin 2025. Nous verrons probablement le protocole de procédure en mai, et s’il est copié à partir du modèle américain, naviguant sur la bureaucratie, les appels, etc., prendra plusieurs mois. Vous ferez donc face à la décision d’inscription ou de refus beaucoup plus tard – pas en quelques semaines, comme ce fut le cas l’année dernière.
3. Souvenez-vous du précédent de résistance. Georgian Dream n’a pas réussi à appliquer le droit des «agents étrangers» précédemment adopté parce que la société civile unie. Cela n’a pas changé – la force réside toujours dans la solidarité.
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