En Abkhazie, deux stations balnéaires – Nouvel Athos et Pitsunda – seront autorisées à gérer leurs propres revenus.
En faisant ce « geste généreux », les autorités ne perdent rien, puisque les deux stations sont déjà autosuffisantes et contribuent davantage au budget de l’État qu’elles ne reçoivent en financement.
La décision d’autoriser Pitsunda et Nouvel Athos à établir leur propre budget a été prise lors d’une réunion tenue au sein de l’administration présidentielle.
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Avant l’entrée en vigueur en 2015 d’une nouvelle loi « Sur les principes fondamentaux du système et du processus budgétaires en République d’Abkhazie », ces villes disposaient de leur propre budget local. Cependant, leur statut financier fut par la suite réduit à celui des colonies et des villages.
Cela signifiait que la plupart des impôts collectés par ces stations étaient canalisés vers les budgets républicains et de district (Pitsunda fait partie du district de Gagra, tandis que Nouvel Athos relève du district de Gudauta). Les fonds ont ensuite été redistribués aux villes pour les services municipaux et les besoins sociaux conformément aux budgets approuvés par les assemblées de district.
Selon Murat Adzhba, président de l’Assemblée de Pitsunda (parlement local), ce système limite la capacité des députés locaux à répondre même aux besoins municipaux et sociaux fondamentaux :
« Il ne s’agit pas seulement du budget, mais aussi du manque de certains pouvoirs : nous ne pouvons pas répondre en temps opportun aux problèmes auxquels la ville est confrontée.
Les habitants doivent faire appel à l’administration du district ou à l’Assemblée, qui à son tour soumettent la question au chef de Pitsunda, qui s’adresse ensuite au chef du district. En conséquence, des problèmes qui pourraient être résolus en deux ou trois jours s’éternisent parfois pendant des semaines. »
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Et ces dommages causés aux fournisseurs nuisent également au budget de la république.
Depuis 2015, les assemblées de Pitsunda et du Nouvel Athos ont effectivement cessé de fonctionner comme de véritables organes d’autonomie locale, se transformant plutôt en « organes consultatifs » sans outils financiers pour résoudre les problèmes urbains.
Le président abkhaze, Badra Gunba, estime que le rétablissement de budgets indépendants pour Pitsunda et Nouvel Athos permettra aux autorités locales de passer du rôle de « pétitionnaires » à celui de « décideurs » dans leurs propres villes, tout en créant des incitations financières supplémentaires pour élargir l’assiette fiscale.
« Lorsque les impôts collectés auprès des hôtels, des restaurants et des magasins restent dans la ville, l’administration a un avantage direct : plus les conditions des entreprises locales sont bonnes, plus les recettes budgétaires de la ville sont élevées.
Les administrations seront motivées à garantir que chaque hôtel et maison d’hôtes fonctionne légalement, car cet argent servira au développement de leur propre ville », dit Gunba.
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Pitsunda devrait passer à une planification budgétaire indépendante à partir du 1er janvier 2027, tandis que Nouvel Athos suivra à partir du 1er janvier 2028.
La répartition exacte des recettes fiscales entre les budgets républicain et local sera déterminée par un groupe de travail mis en place par le président puis soumise au Parlement pour examen.
Pitsunda et Nouvel Athos vont gagner en autonomie
