Assistance sociale ciblée en Azerbaïdjan
En Azerbaïdjan, les autorités ont relevé le seuil de revenu permettant de classer les familles comme familles à faible revenu. Il serait logique de s’attendre à ce que cela augmente à la fois le nombre de personnes bénéficiant d’une aide et le montant du soutien qu’elles reçoivent. Cependant, les statistiques officielles montrent la tendance inverse : tant le nombre de familles bénéficiant d’une aide sociale ciblée de l’État que le montant payé par personne sont en baisse.
Selon le Comité national des statistiques, au 1er juillet, 349 300 personnes appartenant à 78 900 familles bénéficiaient d’une aide sociale ciblée. Un an plus tôt, le système couvrait 353 300 personnes appartenant à 80 300 familles. Cela signifie qu’au cours de l’année, le nombre de familles bénéficiaires de l’aide a diminué de 1 400, tandis que le nombre de bénéficiaires a diminué de 4 000.
La baisse devient encore plus frappante à long terme. Mi-2017, 498 400 personnes ont bénéficié de ce type d’aide. En neuf ans, ce chiffre a diminué de 149 100, soit environ 30 %. Parallèlement, la population du pays a augmenté au cours de la même période.
Ces chiffres soulèvent une question importante : les revenus des familles à faible revenu ont-ils augmenté suffisamment pour qu’elles n’aient plus besoin de l’aide sociale, ou le système a-t-il cessé d’atteindre certaines personnes qui ont encore besoin d’aide ?
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Le seuil de revenu a augmenté, mais l’aide sociale a diminué
L’aide sociale ciblée n’est pas un paiement fixe. Les autorités le calculent comme la différence entre le seuil basé sur les besoins de tous les membres de la famille et le revenu mensuel moyen de la famille. Le calcul prend en compte les revenus des 12 mois précédents.
En 2025, le seuil basé sur les besoins s’élevait à 285 manats (environ 167,65 dollars) par personne. En 2026, les autorités l’ont porté à 300 manats (environ 176,50 dollars), soit une augmentation de 5,3 %. Malgré cela, le paiement moyen par personne est passé de 100,37 à 97,94 manats (environ 59 à 57,70 dollars). En termes nominaux, le paiement a diminué de 2,43 manats (environ 1,43 $), soit 2,4 %.
L’application de la formule actuelle aux chiffres moyens suggère que le système a calculé le revenu mensuel moyen par personne des bénéficiaires à 184,63 manats (environ 108,60 dollars) en 2025 et à 202,06 manats (environ 118,90 dollars) en 2026. Cela représente une augmentation nominale de 9,4 %. Mathématiquement, la baisse des paiements reflète le fait que, selon les calculs du système, les revenus familiaux ont augmenté plus rapidement que le seuil basé sur les besoins.
Toutefois, ces chiffres ne prouvent pas que la situation financière de toutes les familles à faible revenu s’est améliorée. La moyenne des familles restées dans le système mi-2026 est comparée à la moyenne des familles aidées un an plus tôt. Les familles dont les paiements ont cessé ou dont les demandes ont été rejetées ne font plus partie de la nouvelle moyenne.
Nos calculs, basés sur des données officielles, montrent que le total des paiements mensuels aux bénéficiaires est passé d’environ 35,46 millions (environ 20,86 millions de dollars) à 34,21 millions de manats (environ 20,12 millions de dollars). Le gouvernement a donc réduit ses dépenses mensuelles pour ce groupe d’environ 1,25 million de manats (environ 735 300 dollars), soit 3,5 %, en termes nominaux.
L’aide a perdu encore plus de pouvoir d’achat
Selon les données de juillet 2026, l’inflation annuelle s’est élevée à 5,8 %, tandis que l’inflation alimentaire a atteint 7,3 %. Après prise en compte de la hausse des prix, le pouvoir d’achat du paiement de 97,94 manats a diminué d’environ 7,8% par rapport au paiement de 100,37 manats un an plus tôt. Si l’on considère uniquement la hausse des prix alimentaires, la baisse approche les 9 %.
Après avoir reçu une aide, le système porte le revenu calculé par personne d’une famille jusqu’au seuil de 300 manats, basé sur les besoins. Toutefois, cela ne représente qu’une augmentation de 5,3 % par rapport au niveau de 285 manats de l’année dernière. Cette augmentation est inférieure à l’inflation globale et en particulier à la croissance des prix alimentaires. En conséquence, même le revenu minimum des familles qui restent dans le système d’assistance sociale n’a pas augmenté en termes réels.
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Le nombre de personnes recevant de l’aide n’est pas le nombre de personnes vivant dans la pauvreté
Les données finales du Comité national des statistiques pour 2025 fixent le seuil de pauvreté à 286 manats (environ 168,20 dollars) et le taux de pauvreté à 5,2 %. Avec une population de 10,26 millions d’habitants, cela représente environ 534 000 personnes.
À la fin de la même année, 336 000 personnes bénéficiaient d’une aide sociale ciblée, soit environ 3,3 % de la population. Les autorités utilisent des méthodologies et des dates de reporting différentes pour calculer ces chiffres, nous ne pouvons donc pas les comparer directement. Néanmoins, l’écart d’environ 198 000 personnes montre clairement que le nombre de bénéficiaires de l’aide ne peut pas servir de mesure de la pauvreté dans le pays.
De plus, gagner moins de 300 manats ne donne pas en soi droit à une aide. Selon les règles, une famille doit démontrer que des facteurs indépendants de sa volonté sont à l’origine de son faible revenu. Les critères officiels permettent aux autorités de rejeter une demande si la famille possède ou utilise une voiture, possède deux propriétés du même type à des adresses différentes ou a réalisé des transactions d’achat ou de vente d’une valeur supérieure à 12 fois le minimum vital au cours des 12 mois précédents. Les autorités peuvent également rejeter une candidature si un membre valide de la famille a refusé deux offres d’emploi convenables.
Sur la base du minimum vital de 2026, le seuil pour les transactions d’achat et de vente s’élève à 3 600 manats (environ 2 118 dollars). Les autorités peuvent également refuser l’aide si une famille dépense 45 manats (environ 26,50 dollars) ou plus par personne chaque mois pour les services publics et les communications. Pour une famille de quatre personnes, cela équivaut à 180 manats (environ 106 dollars) au total. Les autorités prennent également en compte l’argent et les cadeaux des proches, ainsi que les revenus estimés d’une ferme ou d’un jardin familial, lors du calcul du revenu familial.
Ces critères peuvent aider à identifier les revenus et les actifs cachés. Toutefois, les mêmes règles peuvent exclure une famille ayant un faible revenu en espèces si elle possède une vieille voiture, fait face à des factures de services publics élevées ou survit principalement grâce au soutien financier de ses proches.
Le nombre de retraités diminue tandis que de plus en plus de personnes perçoivent des prestations liées à l’âge
Une autre question se pose lorsque l’on examine d’autres chiffres de la sécurité sociale. Au 1er juillet 2025, l’Azerbaïdjan comptait 1 103 300 retraités. Un an plus tard, ce chiffre était tombé à 1,1 million. Dans le même temps, la pension moyenne a augmenté de 10,5 % pour atteindre 594,4 manats (environ 350 dollars). Toutefois, le nombre de retraités a diminué de 3 300.
Parallèlement, le nombre de personnes qui n’ont pas droit à une pension du travail mais reçoivent une prestation liée à l’âge de 220 manats (environ 130 dollars) est passé de 166 200 à 177 500. On ne peut pas dire que les changements dans ces deux groupes impliquent les mêmes personnes. Cependant, la baisse du nombre de retraités à mesure que la population âgée augmente, parallèlement à l’augmentation du nombre de bénéficiaires de prestations moindres, nécessitent une explication distincte en termes d’accès aux retraites du travail.
Quelles données le gouvernement devrait divulguer
Pour considérer la baisse du nombre de bénéficiaires de l’aide comme une preuve de la baisse de la pauvreté, nous avons besoin de plus d’un chiffre global. Le ministère du Travail et de la Protection sociale de la population devrait indiquer combien de familles sont entrées dans le système au cours de l’année écoulée, combien ont cessé de recevoir de l’aide, combien de demandeurs ont été rejetés et pourquoi les autorités ont rejeté leurs demandes.
Le gouvernement devrait également indiquer combien de familles n’ont pas rempli les conditions requises pour chaque critère, notamment la possession d’une voiture, les transactions d’achat et de vente, les coûts des services publics, les divergences dans les données sur les revenus et le refus d’accepter un emploi proposé. Il devrait également indiquer combien de décisions les autorités ont examinées à la suite de plaintes et quelle proportion des bénéficiaires de l’aide sont des enfants.
Sans ces données, nous ne pouvons pas conclure que la pauvreté a diminué. Jusqu’à présent, les statistiques officielles montrent seulement ceci : le nombre de personnes couvertes par une aide sociale ciblée a diminué, le paiement moyen a diminué en termes nominaux et son pouvoir d’achat a encore diminué.
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