Le retrait de l’Azerbaïdjan du Conseil de l’Europe
Le 13 juillet, lors de la cérémonie d’ouverture du 4e Forum mondial des médias à Choucha, le président azerbaïdjanais Ilham Aliyev a déclaré que son pays envisageait un retrait complet du Conseil de l’Europe (CdE). Ses remarques interviennent après que l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) a décidé en janvier 2024 de ne pas ratifier les pouvoirs de la délégation azerbaïdjanaise, suspendant ainsi ses droits de vote.
L’Azerbaïdjan a rejoint volontairement le Conseil de l’Europe en 2001. Selon la position officielle du gouvernement, il a cherché à adhérer pour utiliser les mécanismes internationaux et obtenir un soutien pour résoudre le conflit du Karabakh. Les relations entre Bakou et l’organisation se sont toutefois progressivement détériorées. Après que l’Azerbaïdjan a rétabli le contrôle total de son territoire internationalement reconnu en 2023, les autorités ont qualifié les décisions de l’APCE d’injustes et politiquement motivées. La dernière déclaration d’Aliyev reflète une réévaluation plus large de la souveraineté de la politique étrangère de l’Azerbaïdjan et de son approche envers les organisations internationales.
Cet article s’appuie sur des déclarations officielles, des analyses indépendantes et des sources internationales pour examiner la position de l’Azerbaïdjan, les critiques auxquelles il a été confronté et les conséquences potentielles d’une sortie du Conseil de l’Europe.
L’Azerbaïdjan pourrait quitter le Conseil de l’Europe, déclare Aliyev au forum des médias de Choucha
Lors du 4e Forum mondial des médias de Choucha, il a également parlé du soutien à l’Ukraine, de l’abrogation de l’article 907, de l’augmentation des exportations de gaz vers l’Europe et des relations avec les États-Unis, l’UE, la France et la Russie.
Position officielle et arguments
S’exprimant lors du 4e Forum mondial des médias à Choucha, le président Ilham Aliyev a déclaré que l’Azerbaïdjan envisageait sérieusement de quitter complètement le Conseil de l’Europe.
« Je dis ouvertement que l’Azerbaïdjan envisage la possibilité de se retirer complètement de l’organisation. Il ne s’agit pas de suspendre ou de geler notre adhésion. Nous envisageons définitivement de quitter cette institution. »
Aliyev a également affirmé que si l’Azerbaïdjan quittait le Conseil de l’Europe, les citoyens ordinaires ne remarqueraient aucun changement significatif et que la situation pourrait même s’améliorer. Les responsables de l’État et les médias pro-gouvernementaux ont présenté la question comme une question de protection de la souveraineté nationale et ont accusé les institutions internationales de traiter l’Azerbaïdjan de manière injuste.
Selon la position officielle du gouvernement, l’Azerbaïdjan a rejoint le Conseil de l’Europe en 2001 dans l’espoir d’obtenir un soutien international pour résoudre le conflit du Karabakh. Les responsables affirment que ces attentes n’ont jamais été satisfaites. Ils décrivent également la décision de l’APCE de janvier 2024 de ne pas ratifier les pouvoirs de la délégation azerbaïdjanaise et de suspendre ses droits de vote comme une sanction pour la restauration par l’Azerbaïdjan de son intégrité territoriale en 2023.
« Nous n’avons pas participé au vote sur l’élection des juges et sommes victimes de discrimination depuis deux ans. » » a déclaré Aliyev.
Les dirigeants du Conseil de l’Europe, dont le Secrétaire Général Alain Berset, ont contacté Aliyev et ont exhorté l’Azerbaïdjan à ne pas quitter l’organisation, tout en appelant à trouver un moyen de résoudre le différend.
Bakou estime que la prochaine étape devrait venir du Conseil de l’Europe. Selon le gouvernement, l’APCE devrait d’abord rétablir le droit de vote de la délégation azerbaïdjanaise, après quoi la délégation pourrait reprendre son travail à l’Assemblée. Les responsables affirment que quitter l’organisation aurait peu d’impact sur la situation intérieure du pays, car l’Azerbaïdjan dispose déjà de ses propres mécanismes institutionnels et considère la souveraineté comme une priorité absolue. Les analystes proches du gouvernement ont fait écho à cette position, affirmant que l’Azerbaïdjan devrait rejeter ce qu’ils qualifient de partialité des organisations internationales et donner la priorité aux intérêts nationaux.
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Lors de sa visite à Bakou, Steve Daines a rencontré le président Ilham Aliyev, le ministre de l’Économie Mikayil Jabbarov et le président de SOCAR Rovshan Najaf.
Évaluations critiques et perspective internationale
Dans des reportages et des reportages vidéo publiés le 13 juillet, Meydan TV affirme que la déclaration d’Aliyev signale les préparatifs du retrait de l’Azerbaïdjan de l’APCE et de la juridiction de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH). Le média a publié son article sous le titre : « Aliyev se prépare à retirer l’Azerbaïdjan de l’APCE et de la CEDH – qui sera perdant ? » Il se concentre principalement sur le risque que les citoyens azerbaïdjanais perdent leur droit de déposer des requêtes individuelles auprès de la Cour EDH.
Selon Meydan TV, une telle décision affaiblirait la protection des droits humains, en particulier dans le contexte des cas d’arrestations de journalistes d’AbzasMedia et de Meydan TV, ainsi que de l’état plus large de la liberté des médias. Contrairement à la position du gouvernement, le média affirme que le retrait du Conseil de l’Europe et la fin de la compétence de la Cour européenne des droits de l’homme auraient des conséquences importantes pour les citoyens ordinaires. Il note que la Cour EDH a traité 2 180 affaires impliquant l’Azerbaïdjan rien qu’en 2025, affirmant que cela reflète le grand nombre de personnes qui se sont tournées vers la cour internationale après avoir échoué à obtenir justice devant les tribunaux nationaux du pays.
RFE/RL place la question dans un contexte plus large. Il note que l’APCE a imposé des sanctions à l’Azerbaïdjan au milieu d’une vague d’arrestations qui a débuté en 2023, d’un nombre croissant de prisonniers politiques et d’inquiétudes persistantes concernant la liberté des médias. Le média souligne également le refus de l’Azerbaïdjan d’inviter des observateurs de l’APCE à surveiller l’élection présidentielle qui s’est tenue en février 2024.
RFE/RL rappelle également que, dans le cadre du processus d’adhésion au Conseil de l’Europe entre 1996 et 2002, l’Azerbaïdjan a introduit un certain nombre de réformes, notamment l’abolition de la peine de mort, la réforme de son système pénitentiaire et l’adhésion à la Convention européenne des droits de l’homme.
Le média compare en outre l’affirmation d’Aliyev selon laquelle « peu de choses changeront, et les choses pourraient même s’améliorer » après le retrait, avec le départ de la Russie du Conseil de l’Europe en 2022. Il avance que l’expérience de la Russie suggère qu’une telle décision peut priver les citoyens de l’accès aux mécanismes internationaux de protection des droits de l’homme. Selon RFE/RL, tout retrait de l’Azerbaïdjan du Conseil de l’Europe affecterait en premier lieu les personnes en quête de justice pour des violations des droits de l’homme.
D’un point de vue international, les conséquences possibles du retrait total de l’Azerbaïdjan du Conseil de l’Europe incluent un plus grand isolement international et une atteinte à sa réputation, bien que les autorités azerbaïdjanaises rejettent cette évaluation. Dans le même temps, les dirigeants du Conseil de l’Europe ont exprimé publiquement leur souhait que l’Azerbaïdjan reste membre de l’organisation.
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Plateformes alternatives et stratégie à long terme
La politique étrangère de l’Azerbaïdjan repose traditionnellement sur une approche multi-vecteurs visant à équilibrer les relations avec les différents partenaires internationaux. Cette stratégie permet au pays de s’engager de manière sélective avec les organisations internationales conformément à ses intérêts nationaux. Selon la position officielle du gouvernement, des organismes régionaux et internationaux tels que l’Organisation des États turcs, l’Organisation de coopération islamique et l’Organisation de coopération de Shanghai proposent des formes de coopération qui mettent davantage l’accent sur la souveraineté et le partenariat égal. Les responsables affirment que ces organisations offrent des opportunités d’élargir la coopération dans des domaines tels que l’économie, l’énergie, la culture et la sécurité.
Dans le même temps, l’Azerbaïdjan continue d’approfondir son partenariat énergétique avec les pays européens. Des projets tels que le Corridor gazier sud et les exportations de gaz naturel fonctionnent indépendamment de l’adhésion du pays au Conseil de l’Europe. En conséquence, Bakou soutient qu’une plus grande concentration sur la souveraineté peut coexister avec une coopération économique et énergétique pragmatique avec l’Europe.
A plus long terme, cette diversification vise à donner à l’Azerbaïdjan une plus grande flexibilité dans sa politique étrangère et lui permettre d’entretenir des relations équilibrées avec les différents partenaires. Les critiques préviennent que quitter le Conseil de l’Europe pourrait affaiblir les garanties internationales en matière de droits de l’homme dont bénéficient les citoyens azerbaïdjanais. Le gouvernement affirme cependant que des plates-formes internationales alternatives peuvent combler les éventuelles lacunes de la coopération économique et politique. Dans l’ensemble, les responsables présentent cette stratégie comme faisant partie d’un effort plus large visant à poursuivre une politique étrangère indépendante basée sur les intérêts nationaux de l’Azerbaïdjan.
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