La Turquie comme médiateur dans les négociations
La médiation discutable de la Russie dans le conflit arméno-azerbaïdjanais permet à la Turquie de revendiquer le rôle de nouveau modérateur officiel des négociations d’Erevan et de Bakou. Cela est également facilité par la confrontation actuelle entre l’Occident et la Russie. Les États-Unis proposent à la Turquie de jouer le rôle de médiateur pour finalement chasser la Russie de la région. Malgré cela, pour l’Arménie, ce candidat est plus que douteux, et les partenaires américains en sont conscients.
La faisabilité d’une médiation turque a commencé à être activement discutée en Arménie après la déclaration conjointe du secrétaire d’État américain Antony Blinken et du ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan. Ils ont annoncé leur « volonté de travailler ensemble pour promouvoir un traité de paix équilibré et durable entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan ».
En réponse, les experts arméniens ont rappelé qu’un médiateur doit être une partie neutre, capable de résoudre les différends. Cependant, la Turquie elle-même a des problèmes non résolus avec l’Arménie, notamment la fermeture de sa frontière.
La nécessité pour le médiateur de maintenir une position neutre a également été soulignée par le Premier ministre arménien Nikol Pashinyan lors de sa dernière conférence de presse. D’autre part, il a souligné l’importance de la communication continue avec les collègues turcs, en maintenant un contact constant entre les représentants spéciaux des deux pays pour la normalisation des relations.
Le ministre arménien des Affaires étrangères, Ararat Mirzoyan, a noté que « les positions de la Turquie et de l’Azerbaïdjan sur le conflit arméno-azerbaïdjanais sont identiques, ce qui n’empêche pas la création de conditions pour une médiation ».
Commentaires du turkologue Ruben Safrastyan sur la question de savoir si la Turquie peut devenir un modérateur dans la résolution du conflit arménien-azerbaïdjanais.
Ruben Safrastyan, turkologue
Carte blanche de l’Occident
« Même si la Turquie fait partie intégrante de l’Occident, il y a eu une période où leurs relations se sont refroidies. Aujourd’hui, une période de rapprochement et de réchauffement des relations entre la Turquie et l’Occident collectif a commencé, à tel point que l’Occident confie à Ankara un rôle de médiateur dans la région du Caucase du Sud.
La proposition visant à contribuer à l’établissement de la paix et de la sécurité dans la région a été formulée pour la première fois par le représentant spécial de l’Union européenne pour le Caucase du Sud et la crise en Géorgie, Toivo Klaar.
« Les travaux sur un traité de paix entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan pourraient être achevés cette année. Les dirigeants doivent prendre leurs responsabilités et signer un accord perçu comme équitable par les parties. L’histoire de l’Europe au cours des 100 dernières années montre la fragilité d’une paix imposée par le vainqueur. L’UE s’engage à garantir la stabilité et la sécurité du Caucase du Sud à long terme.
La paix est possible. La Turquie peut être bénéfique dans l’établissement de la paix régionale en tant que pays leader dans la région », a déclaré Toivo Klaar lors d’une table ronde sur « La paix, le développement et la connectivité dans le Caucase du Sud », organisée dans le cadre de la conférence diplomatique à Antalya début mars. .
L’intention d’impliquer la Turquie comme médiateur dans le conflit arméno-azerbaïdjanais est également présente aux États-Unis. En témoigne la déclaration faite à la suite de la réunion du mécanisme stratégique américano-turc tenue à Washington. Le secrétaire d’État américain Antony Blinken et le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan se sont engagés à collaborer pour parvenir à un accord de paix entre Erevan et Bakou.
« Dans le Caucase du Sud, le secrétaire Blinken et le ministre Fidan se sont engagés à travailler ensemble pour promouvoir un accord de paix équilibré et durable entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie qui contribuera à la stabilité, à la coopération et à la prospérité régionales », indique le communiqué du 9 mars.
En bref, l’Occident a donné carte blanche à la Turquie pour intensifier sa politique dans le Caucase du Sud.»
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Contexte : tout sur les relations de l’Arménie avec la Turquie
En 1991, après l’effondrement de l’URSS, la Turquie a reconnu de facto l’Arménie mais a depuis refusé d’établir des relations diplomatiques. Depuis 1993, la Turquie a fermé unilatéralement ses frontières aériennes et terrestres avec l’Arménie. Grâce aux efforts de la communauté internationale, la frontière aérienne a été rouverte en 1995, mais la frontière terrestre reste fermée.
Tentative de normalisation après la guerre du Karabakh
Les pourparlers sur la normalisation des relations arméno-turques se sont intensifiés après la guerre de 2020. En décembre 2021, Erevan et Ankara ont exprimé leur volonté de prendre des mesures en vue de parvenir à une résolution. Les pays ont nommé des représentants spéciaux pour ce processus. Ils se sont rencontrés quatre fois, mais aucun progrès significatif n’a été enregistré jusqu’à présent dans les négociations.
En juillet 2022, les représentants spéciaux pour la normalisation des relations entre l’Arménie et la Turquie sont parvenus à des accords :
« pour permettre le franchissement de la frontière terrestre arméno-turque aux ressortissants de pays tiers,
lancer des vols cargo directs entre l’Arménie et la Turquie.
La Turquie a informé l’Arménie de l’annulation de l’interdiction des vols cargo directs le 6 janvier 2023. Le premier point n’a toujours pas été mis en œuvre.
Réunions et négociations des dirigeants des pays et des ministres des Affaires étrangères
Du 10 au 12 mars 2022, le ministre arménien des Affaires étrangères a participé au Forum diplomatique d’Antalya à l’invitation de la Turquie.
Le 6 octobre 2022, lors du sommet de la Communauté politique européenne, le Premier ministre arménien Nikol Pashinyan a rencontré le président turc Recep Tayyip Erdogan.
En février 2023, à la suite du tremblement de terre dévastateur en Turquie, le gouvernement arménien a envoyé une équipe de recherche et de sauvetage de 27 personnes dans la ville d’Adıyaman.
De plus, de l’aide humanitaire a été envoyée en Turquie. Le 11 février, cinq camions arméniens ont traversé la frontière terrestre arméno-turque à Margara-Alican (Iğdır) pour la première fois depuis 1993 et se sont dirigés vers la Turquie. Le 15 février, la frontière a rouvert pour un deuxième lot d’aide humanitaire.
Le 15 février, une réunion des ministres des Affaires étrangères d’Arménie et de Turquie a eu lieu à Ankara.
Du 1er au 3 mars 2024, le ministre arménien des Affaires étrangères a de nouveau participé au Forum diplomatique à Antalya.
Tentative de normalisation précédente ayant échoué
La précédente tentative de normalisation des relations avait été qualifiée de « diplomatie du football ». Tout a commencé le 6 septembre 2008, lorsque le président turc, Abdullah Gül, est arrivé en Arménie. Aux côtés du président arménien Serzh Sargsyan, ils ont assisté à un match de football entre les équipes nationales des deux pays. S’en sont suivies des négociations qui ont abouti à la signature de protocoles sur l’établissement de relations diplomatiques et sur les principes des relations à Zurich en 2009. Cependant, ces documents n’ont jamais été ratifiés par aucune des deux parties.
En décembre 2009, le Premier ministre turc Recep Tayyip Erdogan a déclaré qu’Ankara ne ratifierait pas les protocoles tant que le conflit du Karabakh ne serait pas résolu. Le processus de ratification au parlement turc a été gelé. En réponse, la partie arménienne a déclaré que les protocoles devaient être signés sans conditions préalables. Et le 22 avril 2010, la décision a été prise de suspendre le processus de ratification des protocoles. Cinq ans plus tard, le président arménien a retiré les protocoles arméno-turcs de l’Assemblée nationale. Le 1er mars 2018, l’Arménie a annoncé leur annulation.
Pourquoi la Turquie est-elle promue comme médiateur ?
« Nous assistons actuellement à une détérioration des relations entre l’Occident et la Russie. L’Occident facilite le processus visant à chasser la Russie du Caucase du Sud, et la Turquie commence à jouer un rôle important dans ce processus.
Dans les visions stratégiques visant à déplacer la Russie du Caucase du Sud, la Turquie est considérée comme faisant partie de cet Occident collectif.
Un rôle important dans cette affaire est joué par le ministre turc des Affaires étrangères, Hakan Fidan, connu dans les milieux occidentaux, au sein de l’OTAN. Il est diplômé de l’Université du Maryland et c’est lui qui contribue au réchauffement des relations entre l’Occident et la Turquie.
Fidan est un maître en diplomatie. Depuis 2010, il dirige les services de renseignement turcs. Il a également joué un rôle important dans la diplomatie secrète que la Turquie a appliquée envers les États avec lesquels elle entretenait de mauvaises relations. D’ailleurs, il a obtenu un succès considérable.
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La Turquie va-t-elle abandonner sa politique anti-arménienne ?
«La capacité de la Turquie à jouer le rôle de centre de pouvoir plus actif dans la région dépend entièrement de la direction du pays lui-même.
La Turquie doit abandonner la politique qu’elle mène à l’égard de l’Arménie depuis plus de 30 ans. Surtout ces dernières années, lorsqu’elle a eu recours activement à des méthodes de pression sur Erevan, a soutenu inconditionnellement l’Azerbaïdjan et a pris une part directe et efficace à la guerre contre le Haut-Karabakh. Si la Turquie parvient à abandonner son attitude négative à l’égard de l’Arménie, elle aura peut-être une chance.
Mais jusqu’à présent, je n’ai vu aucun signe d’abandon par la Turquie de sa politique anti-arménienne. Je n’ai vu aucune action réelle de leur part concernant la question de l’ouverture des frontières, qui est importante tant pour l’Arménie que pour la Turquie elle-même. Je n’ai pas constaté de volonté de poursuivre une politique plus neutre dans le règlement du conflit arméno-azerbaïdjanais.
La Turquie doit démontrer tous ces changements de manière globale. Autrement, elle manquera l’occasion de jouer le rôle de médiateur que lui accorde l’Occident et auquel elle aspire depuis des décennies.»
Les exigences de la Turquie
« Pendant ce temps, la Turquie continue de présenter non seulement des conditions préalables mais aussi des exigences à l’Arménie. L’année dernière, le président turc Erdogan a souligné qu’il s’agissait là d’exigences et non de conditions.
La Turquie souhaite que l’Arménie fasse des concessions unilatérales dans les négociations avec l’Azerbaïdjan, qu’elle fournisse le soi-disant « corridor de Zangezur » au détriment de son intégrité territoriale et qu’elle abandonne sa politique de condamnation du génocide arménien.
Le génocide arménien a été un massacre massif en Turquie ottomane en 1915. Avant cela, environ deux millions et demi d’Arméniens vivaient sur le territoire de l’Empire ottoman. À la suite des massacres et des déportations massives, plus de la moitié d’entre eux sont morts. L’Arménie et plusieurs pays et organisations occidentaux reconnaissent officiellement ces événements comme un génocide. La Turquie n’accepte catégoriquement pas cette formulation.
Cependant, récemment, le refus de la politique de condamnation du génocide arménien en Turquie n’est plus aussi souvent exprimé. Mais seulement parce que ce pays résout ses problèmes de manière séquentielle. C’est la politique des petits pas progressifs.
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Le choix appartient à l’Arménie
« Ainsi, soit la Turquie abandonne sa politique antérieure et devient soudainement un modérateur honnête, ce qui est peu probable à mon avis, soit elle poursuit sa politique anti-arménienne actuelle, en utilisant l’Azerbaïdjan pour renforcer ses positions dans la région.
Mais l’Arménie pourrait alors rejeter le rôle de médiateur de la Turquie. Il n’y a rien à discuter avec une telle Turquie.»
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Qui assumera le rôle de médiateur ?
«Dans le cadre d’un plan stratégique, l’Occident entend affaiblir davantage les positions de la Russie dans la région. Si la Turquie ne peut pas jouer le rôle de modérateur qui lui est assigné, d’autres puissances occidentales pourraient devenir plus actives.
Il peut s’agir des États-Unis ou de la France. Mais la France a moins de potentiel. Et l’Azerbaïdjan pourrait refuser sa médiation.
Restent les États-Unis, qui ne souhaitent pas particulièrement s’impliquer dans ce processus à l’heure actuelle en raison de nombreux autres problèmes dans différentes régions de conflit.
C’est précisément pour cela qu’ils donnent le feu vert à la Turquie. Mais je pense qu’Ankara n’est pas encore prête à jouer ce rôle.»
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Selon l’ambassadeur itinérant Edmond Maroukian, ce sera une grande réussite si le Conseil de sécurité approuve l’accord signé par l’Arménie et l’Azerbaïdjan et prend en charge le règlement d’éventuels différends.