L’Azerbaïdjan prépare un projet de loi anti-corruption
L’Azerbaïdjan a rédigé un projet de loi distinct visant à encourager et à protéger les personnes qui dénoncent des faits de corruption. Le projet de loi a été soumis au Milli Majlis le 5 octobre et doit être discuté en commission parlementaire le 6 octobre.
Cette initiative intervient dans un contexte de plaintes persistantes selon lesquelles les policiers exigent de l’argent des citoyens, tandis que les journalistes enquêtant sur la corruption sont condamnés à de longues peines de prison. La législation existante offre déjà des protections aux personnes qui signalent des faits de corruption. La question clé est donc de savoir de qui – et comment – l’État entend protéger les citoyens après qu’ils ont signalé de tels cas.
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Protection prévue par la loi
L’article 11-2 de la loi relative à la lutte contre la corruption interdit de révéler l’identité d’une personne qui dénonce une corruption sans son consentement, ainsi que de la menacer ou de menacer ses proches. Il interdit également de licencier un employé parce qu’il a déposé une plainte, de le muter à un autre poste, de procéder à des retenues illégales sur son salaire ou d’entraver sa progression de carrière.
Si un employé apporte la preuve que des mesures de représailles ont été prises à son encontre, la charge de réfuter l’allégation incombe à l’employeur. La loi interdit également de confier l’examen d’une plainte à la personne contre laquelle elle a été déposée ou à toute personne ayant un intérêt dans l’issue de l’enquête.
Les informations enregistrées dans le cadre d’une procédure de reporting interne doivent être examinées dans un délai de 20 jours ouvrables, après quoi la personne qui les a soumises doit être informée du résultat. Si une plainte concerne le responsable d’une organisation, la personne peut s’adresser à un fonctionnaire de plus haut rang ou à un organisme spécialisé dans la lutte contre la corruption. L’obligation d’enquêter sur les signalements et d’informer les plaignants du résultat existait donc avant le dépôt du nouveau projet de loi.
Cependant, un rapport de 2025 de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) souligne des lacunes importantes dans la mise en œuvre de ces garanties. L’Azerbaïdjan ne dispose pas d’organisme, d’unité ou de fonctionnaire spécialisé exclusivement dédié à la protection des personnes qui dénoncent des faits de corruption. Les autorités n’ont pas non plus été en mesure de fournir des exemples de dispositions imposant aux employeurs de réfuter les preuves de représailles appliquées en 2023-2024.
Le rapport note également que la divulgation publique via les médias et les réseaux sociaux n’est pas reconnue comme un canal protégé pour signaler la corruption. Cet écart est particulièrement important pour les personnes qui signalent des actes répréhensibles aux journalistes plutôt qu’aux organismes d’État.
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Demande présumée de pot-de-vin de 300 $ et allégation de violence
Le 28 août, Gündəlik Naxçıvan a signalé qu’un jeune conducteur avait été arrêté. Selon le média, les policiers ont déclaré que le conducteur était sous l’influence de l’alcool. Il a nié cela et a déclaré qu’il était prêt à se soumettre à un examen médical dans un hôpital.
Au lieu de subir un examen médical, on lui aurait demandé de payer 500 manats (environ 300 dollars) :
« Ils m’ont dit : soit tu paies l’argent maintenant, soit ils t’emmènent avec la voiture. »
Selon le média, après que le conducteur a refusé de payer, d’autres agents de la police de la circulation sont arrivés sur les lieux. Cinq ou six policiers auraient eu recours à la force contre lui. Des témoins ont déclaré que le conducteur avait eu un bras et des côtes cassés.
La plainte concerne donc non seulement une prétendue demande de pot-de-vin, mais affirme également que la force a été utilisée au lieu de permettre au conducteur de se soumettre à un examen médical et de contester les allégations portées contre lui.
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Menaces de possession de drogue et autres accusations criminelles
Le 10 septembre, Gündəlik Naxçıvan a publié une autre plainte émanant d’habitants d’Ordubad. Des personnes revenant de Russie ont déclaré avoir été emmenées hors de chez elles et conduites au poste de police, où elles ont été testées pour détecter la présence de drogue dans les toilettes, sans la présence d’un médecin.
Un plaignant, qui a demandé à rester anonyme, a déclaré que son test était négatif mais qu’on lui avait néanmoins demandé de payer 10 000 manats (environ 5 882 dollars). Il a déclaré qu’après avoir été menacé d’arrestation et de torture, il avait payé 5 000 manats (environ 2 941 dollars).
Des allégations similaires ont été faites dans le passé. Dans un reportage de Toplum TV publié le 17 décembre 2025, Shiraz Guliyev, de retour de Turquie, a déclaré qu’on lui avait demandé de payer 300 manats (environ 176,50 dollars) près du poste de contrôle douanier de Sadarak au motif qu’il aurait laissé tomber un mégot de cigarette. Guliyev a déclaré qu’il avait déclaré aux policiers qu’il ne fumait pas, mais qu’il avait été menacé d’arrestation pour résistance à la police s’il refusait de payer.
En juin 2025, le blogueur Mehman Huseynov a affirmé que des agents du poste de police n° 37 du district de Khatai à Bakou avaient battu cinq adolescents et les avaient relâchés après avoir reçu de l’argent de leurs parents.
L’avocat Khalid Bagirov a déclaré à Meydan TV que le problème n’était pas l’absence de mécanismes permettant de demander des comptes aux policiers, mais que ces mécanismes n’étaient pas appliqués efficacement.
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Que montrent les chiffres officiels ?
La Direction principale de lutte contre la corruption du Bureau du Procureur général a déclaré avoir examiné 5 655 plaintes au cours du premier semestre 2026. Au total, 54 affaires pénales impliquant 102 personnes ont été renvoyées devant les tribunaux. Parmi les appels reçus via la ligne d’assistance téléphonique « 161 », 4 062 ont été enregistrés comme signalements d’infractions liées à la corruption.
Les chiffres montrent que des enquêtes sont en cours. Toutefois, le nombre d’affaires portées devant les tribunaux n’indique pas dans quelle mesure les personnes qui dénoncent des faits de corruption sont ensuite protégées contre les pressions ou les représailles.
Cette distinction est particulièrement importante dans les cas de plaintes contre la police. Une personne qui se plaint d’un agent ayant le pouvoir de les arrêter, de les emmener au commissariat de police et de constater officiellement les infractions demande plus qu’un simple retour d’argent. Ils ont également besoin de garanties que ces pouvoirs ne seront pas utilisés contre eux en représailles. Recevoir une plainte et protéger le plaignant sont deux tâches distinctes.
Selon un rapport de l’OCDE évaluant la situation en 2023-2024, l’Azerbaïdjan n’a réalisé aucun progrès global significatif dans la lutte contre la corruption depuis 2022. Le système de déclaration des actifs et des intérêts des agents publics n’était pas opérationnel, tandis que des lacunes subsistaient également dans les formulaires de déclaration et les procédures de soumission et de vérification électroniques.
Dans l’indice de perception de la corruption 2025 de Transparency International, l’Azerbaïdjan a obtenu un score de 30 sur 100 et s’est classé 130e sur 182 pays. Malgré une augmentation de huit points par rapport à l’année précédente, le score reste faible en termes de niveaux perçus de corruption dans le secteur public.
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Arrestations de journalistes enquêtant sur la corruption
L’engagement des autorités à protéger ceux qui dénoncent des faits de corruption contraste également avec la situation entourant l’affaire Abzas Media. Le 20 juin 2025, sept accusés dans cette affaire ont été condamnés à des peines de prison allant de sept ans et six mois à neuf ans. Parmi eux figuraient les journalistes Ulvi Hasanli, Sevinj Vagifgizi et Hafiz Babali, qui avaient enquêté sur la corruption.
Les prévenus ont rejeté les accusations portées contre eux. Reporters sans frontières a décrit ces condamnations comme le résultat d’un procès politiquement motivé visant à faire taire ceux qui dénoncent la corruption et l’injustice.
Dans ce contexte, plusieurs questions se posent : une personne qui signale une prétendue demande de pot-de-vin est-elle protégée contre des représailles ? L’infraction présumée fait-elle l’objet d’une enquête indépendante et les conclusions sont-elles rendues publiques ? Et un journaliste qui dénonce la corruption peut-il poursuivre son travail sans risquer d’être emprisonné ?
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