L’Union européenne se prépare à un nouveau cycle d’élargissement et élabore des feuilles de route concrètes pour quatre principaux candidats : le Monténégro, l’Albanie, la Moldavie et l’Ukraine.
La Géorgie ne fait plus partie de ce processus. La Commission européenne n’en parle pas du tout dans sa communication principale. Un document de 149 pages qui l’accompagne indique explicitement que le processus d’adhésion de la Géorgie à l’UE a effectivement été suspendu.
Dans ce contexte, le conflit politique entre Tbilissi et Bruxelles devient de plus en plus clair. Il en va de même pour leur compréhension différente de l’intégration européenne elle-même. La Commission européenne affirme que les réformes démocratiques et l’alignement sur la politique étrangère de l’UE font partie des conditions d’adhésion. Les dirigeants du parti au pouvoir, le Rêve géorgien, présentent de plus en plus ouvertement certaines des revendications de Bruxelles comme des pressions qui nuisent aux intérêts du pays.
« Un candidat uniquement sur le papier »
Le 6 octobre, la Commission européenne a publié une communication intitulée « Communication sur les examens des politiques préalables à l’élargissement – Préparer une Union plus large » (« Révision de la politique avant l’élargissement – Préparer une Union plus large »).
Le document décrit comment l’UE elle-même devrait se préparer au futur élargissement. L’un des principaux domaines consiste à intégrer progressivement les pays candidats avant qu’ils ne deviennent membres à part entière.
Dans le même temps, la Commission européenne envisage de renforcer les garanties au cas où un nouveau membre violerait les principes fondamentaux de l’UE après son adhésion. Dans les cas les plus graves, un tel mécanisme pourrait même suspendre le droit de vote de l’État membre au Conseil de l’UE.
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La Commission européenne préparera des feuilles de route pour quatre pays : le Monténégro, l’Albanie, la Moldavie et l’Ukraine.
- La communication principale de 25 pages ne mentionne même pas la Géorgie.
Le 6 octobre 2026 à Bruxelles, la commissaire européenne chargée de l’élargissement, Marta Kos, a décrit la position de la Géorgie en réponse à une question d’un journaliste géorgien :
« Comme vous le savez, la Géorgie n’est un pays candidat que sur le papier. Je le regrette. J’aimerais que la Géorgie, avec le soutien massif du peuple géorgien, soit aujourd’hui au même niveau que la Moldavie et l’Ukraine.
La manière dont nous continuerons à travailler avec ce pays dépendra dans une large mesure de la façon dont les États membres évaluent son avenir. Mais une grande partie de ce qui se passe dans le pays (en Géorgie) apparaîtra dans les rapports sur l’élargissement à la fin octobre. Vous pouvez imaginer la direction que prendront les choses.
Le document de travail accompagnant la communication mentionne bien la Géorgie parmi les pays visés par l’élargissement, mais il ajoute une mise en garde importante :
« Le processus d’adhésion de la Géorgie a été de facto interrompu, conformément aux conclusions du Conseil européen. »
C’est un point important : l’UE n’a pas révoqué le statut de candidat à la Géorgie et n’a pris aucune nouvelle décision en ce sens le 6 octobre.
Cependant, bien qu’elle conserve son statut formel, la Géorgie ne figure pas parmi les candidats pour lesquels la Commission européenne envisage actuellement la prochaine étape d’adhésion.
Un point de départ commun, des trajectoires différentes
La Géorgie a demandé à adhérer à l’Union européenne en mars 2022, en même temps que l’Ukraine et la Moldavie.
Il a reçu le statut de candidat en décembre 2023, sous réserve de remplir neuf étapes fixées par la Commission européenne.
Les trois pays ont alors emprunté des voies très différentes.
L’UE a ouvert des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie en 2024. Dans le cas de la Géorgie, cependant, des documents de l’UE indiquent que les mesures prises par les autorités depuis 2024 ont nui à la voie européenne du pays et ont effectivement stoppé le processus d’adhésion.
Le 28 novembre 2024, le Premier ministre géorgien Irakli Kobakhidze a déclaré que le gouvernement ne mettrait pas l’ouverture des négociations d’adhésion à l’UE à l’ordre du jour avant la fin 2028 et qu’il rejetterait toutes les subventions budgétaires de l’UE.
Le nouveau paquet 2026 rend la différence encore plus claire : la Moldavie et l’Ukraine figurent désormais parmi les quatre principaux candidats, tandis que la Géorgie n’y figure pas.
«La Moldavie écoute Bruxelles, mais pas nous»
Les déclarations de Georgian Dream montrent que les relations entre Tbilissi et Bruxelles sont devenues de plus en plus conflictuelles.
Les autorités géorgiennes répondent aux critiques de l’UE non seulement en défendant leurs politiques, mais aussi en rejetant et en critiquant ouvertement les demandes de Bruxelles elles-mêmes.
Les représentants du gouvernement considèrent également le respect de certaines exigences de l’UE comme une question de protection des intérêts nationaux de la Géorgie.
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La présidente du Parlement géorgien, Shalva Papuashvili, a contrasté la déclaration de Marta Kos sur les progrès de la Moldavie avec les indicateurs économiques. Il a déclaré que la croissance économique de la Géorgie était plus élevée.
Papuashvili a lié cette différence à l’approche géorgienne des recommandations de Bruxelles :
« (La Moldavie) mérite de plus en plus d’éloges, mais notre expérience nous dit que plus Bruxelles vous loue, plus ses décisions et directives imposées vous nuisent. »
Papuashvili a également comparé les taux de pauvreté dans les deux pays et a lié les différences à leurs approches respectives des politiques de Bruxelles.
* »Quelle est la différence ? La Moldavie écoute Bruxelles, et nous pas. (…) La conclusion est claire : ceux qui écoutent Bruxelles souffrent ; ceux qui n’écoutent pas Bruxelles mais écoutent leur propre peuple s’en sortent économiquement. La seule chose dans laquelle la Moldavie est vraiment en avance sur nous, ce sont les belles paroles de Bruxelles.
Nous n’avons certainement pas besoin de paroles aussi belles si ces paroles signifient seulement que nous souffrons des politiques imposées par Bruxelles », a déclaré Papuashvili.
Le leader de la majorité parlementaire, Irakli Kirchkhalia, a donné une réponse similaire.
Il a déclaré que les autorités géorgiennes étaient prêtes à mener les réformes nécessaires à l’intégration européenne, mais que la Géorgie avait des « lignes rouges » et des intérêts nationaux qu’elle ne pouvait pas sacrifier pour rejoindre l’UE.
Il a comparé le respect des exigences politiques de Bruxelles à une « obéissance aveugle » et a déclaré que la Géorgie souhaitait adhérer à l’UE « pas à n’importe quel prix ».
« Si Bruxelles considère désormais que le « progrès » d’un pays dépend de la manière dont il répond aveuglément à des exigences politiques spécifiques, il ne s’agit alors plus d’une intégration européenne fondée sur le mérite, mais d’une évaluation d’une obéissance aveugle. (…) Alors quand on nous dit que la Géorgie est « à la traîne » de l’Ukraine et de la Moldavie, notre réponse est simple : la Géorgie choisit la dignité et la paix ! » Kirchkhalia a dit.
Ce que dit la Commission européenne
Le document 2026 de la Commission européenne fixe des critères très différents. Outre le développement économique, les questions centrales du processus d’adhésion comprennent l’État de droit, les normes démocratiques et l’alignement sur la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) de l’UE.
Selon le document, l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, le Monténégro et la Macédoine du Nord s’alignent pleinement sur la PESC, tandis que la Moldavie et l’Ukraine font preuve d’un niveau élevé d’alignement. La Géorgie et la Serbie doivent réaliser des progrès significatifs dans ce domaine, tandis que la Géorgie et la Turquie ont un faible niveau d’alignement.
La Commission européenne y voit une indication du choix stratégique d’un pays candidat et affirme que ces questions doivent être résolues avant l’adhésion.
Le document accorde également une attention particulière à la Russie. Selon la Commission européenne, l’élargissement contrecarre directement l’influence russe car le processus d’adhésion exige que des pays comme la Géorgie et la Serbie s’alignent pleinement sur la politique étrangère et la législation de l’UE. Cela inclut les sanctions, l’énergie, le commerce, les investissements étrangers et la politique des visas.
Le document précise également :
« À l’heure actuelle, les autorités géorgiennes ne cherchent pas activement à adhérer à l’UE et à l’OTAN, tandis que l’Ukraine apporte des changements pour parvenir à une compatibilité totale avec l’OTAN. »
Cette formulation figure parmi les plus fortes du nouveau document, car l’évaluation ne concerne pas seulement la mise en œuvre d’une réforme spécifique, mais aussi l’orientation politique globale des autorités.
L’opposition sur l’exemple de la Moldavie
Salomé Samadachvili, l’une des dirigeantes de l’alliance d’opposition Lelo – Géorgie forte, oppose l’exemple de la Moldavie au récit du Rêve géorgien sur un soi-disant « deuxième front ».
Elle affirme que la Moldavie n’a pas ouvert de « deuxième front » contre la Russie. Au lieu de cela, l’UE aide la Moldavie à renforcer ses capacités de sécurité et de défense en réponse aux menaces de la Russie.
Samadashvili relie également les progrès européens de la Moldavie à ses efforts pour lutter contre l’influence oligarchique, affirmant que la Géorgie est allée dans la direction opposée.
«Malheureusement, la Géorgie est allée dans la direction opposée : un oligarque a pris le contrôle total du gouvernement, détruit toutes les institutions de l’État et, par conséquent, notre programme d’adhésion à l’UE a été annulé.» dit Samadashvili.
Interdiction des partis d’opposition
Le contexte politique des relations de la Géorgie avec l’UE est également visible dans l’agenda actuel du Parlement européen.
Le 7 octobre, le Parlement européen doit tenir un débat officiellement intitulé « Tentatives du parti au pouvoir, le Rêve géorgien, d’interdire les partis d’opposition en Géorgie ». Un vote sur la résolution correspondante aura lieu le 8 octobre.
Il s’agit d’une procédure distincte du paquet élargissement de la Commission européenne, et il serait incorrect de lier directement les deux.
Cependant, les deux processus illustrent également les différents contextes politiques entre la Géorgie et les autres principaux candidats. L’UE travaille sur les prochaines étapes de l’intégration avec quatre pays, tandis que le Parlement européen discute de l’éventuelle interdiction des partis d’opposition en Géorgie.
La prochaine évaluation importante de la Géorgie aura lieu fin octobre, lorsque la Commission européenne publiera ses rapports sur l’élargissement.
L’élargissement de l’UE sans la Géorgie
