Les salaires des fonctionnaires augmentent en Azerbaïdjan
Un décret présidentiel signé le 19 mars et entré en vigueur le 1er janvier de cette année a entraîné une forte augmentation des salaires des hauts fonctionnaires en Azerbaïdjan.
Selon des documents officiels, de nouveaux salaires mensuels ont été fixés pour le Premier ministre, les ministres et un certain nombre de hauts fonctionnaires. Le même paquet prévoit également des augmentations de salaire pour certains postes de direction dans la procurature et l’administration électorale.
L’ampleur de l’augmentation du poste de président du Parlement et de plusieurs autres postes de haut niveau a particulièrement retenu l’attention.
Conformément aux amendements à la loi sur le statut des députés du Milli Majlis de la République d’Azerbaïdjan, le salaire mensuel du président du Parlement a été augmenté de 3 550 manats (environ 2 100 dollars) à 17 000 manats (environ 10 000 dollars). Les mêmes changements fixent le salaire mensuel des députés ordinaires à environ 9 000 manats (environ 5 300 dollars).
Dans ce contexte, les chiffres clés officiellement annoncés sont les suivants :
- Président du Milli Majlis – 17 000 manats (environ 10 000 $),
- Premier ministre – 17 160 manats (environ 10 100 $),
- Ministres – 13 750 manats (environ 8 100 $),
- Députés ordinaires – environ 9 000 manats (environ 5 300 $),
- Salaire minimum – 400 manats (environ 235 dollars), en vigueur depuis le 1er janvier 2025 et inchangé début 2026,
- Salaire nominal mensuel moyen – 1 102,9 manats (environ 649 dollars), selon les données officielles pour 2025.
La relation entre ces chiffres est devenue un sujet de débat. Le salaire du président du Parlement est environ 15,4 fois supérieur au salaire moyen et 42,5 fois supérieur au salaire minimum.
La question des inégalités de richesse est également fréquemment évoquée dans les débats. Selon le World Inequality Report, environ 10 % de la population azerbaïdjanaise détient environ 56 % de la richesse totale du pays.
Si la décision est présentée comme une avancée vers un système salarial plus unifié et plus stable, elle a également suscité des inquiétudes quant à l’élargissement de l’écart de revenus.
Salaires avant et après augmentation
| Position | Avant (USD/mois) | Après (USD/mois) | Taux de croissance | Après / salaire moyen | Après / salaire minimum |
|---|---|---|---|---|---|
| Président du Milli Majlis | 2 100 | 10 000 | ~4,8 fois | ~15,4 fois | 42,5 fois |
| Premier ministre | 6512 | 10 100 | ~1,6 fois | ~15,6 fois | 42,9 fois |
| Ministre | 4 500 | 8 100 | ~1,8 fois | ~12,5 fois | 34,4 fois |
| Député ordinaire | 1 462 | ~5 300 | ~3,62 fois | ~8,2 fois | 22,5 fois |
| Chef du pouvoir exécutif local | 1 993 – 4500 | 5 177 – 7 942 | ~2,6 – ~1,76 | ~8 – ~12,3 | 7,3 – 12,3 fois |
| Procureur général | 1 918 | 8 100 | ~4,2 fois | ~12,5 fois | 34,4 fois |
Argument en faveur d’un système unifié
Sahib Mammadov, président de la Ligue pour la protection des droits du travail des citoyens, affirme que les salaires dans la fonction publique étaient auparavant basés sur le modèle « salaire de base + indemnités + primes », alors que la nouvelle approche modifie ces mécanismes. Il le décrit comme plus transparent et plus incitatif.
« Les indemnités dépendaient en grande partie de l’ancienneté et de l’autorité et ne s’appliquaient pas à tous les fonctionnaires, mais seulement à certaines catégories de fonctionnaires. Grâce aux changements législatifs, certaines lacunes ont été éliminées, le système salarial a été optimisé et il y a une transition vers une structure de rémunération plus stable.
En vertu des modifications, les primes et allocations sont remplacées par des salaires de base plus élevés. À l’avenir, tous les fonctionnaires recevront une rémunération fixe. L’objectif principal de la réforme est de garantir que les futures augmentations s’appliquent à tous les employés du secteur public. Il s’agit également d’une approche plus équitable, dans la mesure où les nouveaux employés avaient moins d’expérience.
Cette contradiction sera donc supprimée. Cela devrait également accroître l’intérêt des jeunes pour le service public. Il y avait des secteurs où les salaires étaient bas. Par exemple, les greffiers et les assistants judiciaires gagnaient moins que les autres fonctionnaires. Cet écart sera désormais comblé.
Cette position est souvent formulée comme suit : les salaires des hauts fonctionnaires devraient être compétitifs afin d’attirer les professionnels vers l’administration publique et de réduire les « incitations cachées » telles que les sources de revenus informelles.
« Des salaires élevés pour attirer les talents » : l’analogie de Singapour
Lors d’une précédente vague d’augmentations de salaire en 2022, l’avocat Akram Hasanov avait évoqué le « modèle singapourien ». L’idée est de sortir d’un système marqué par la corruption et le manque de transparence en augmentant les salaires des fonctionnaires tout en introduisant des mécanismes de contrôle stricts. De ce point de vue, des salaires plus élevés peuvent contribuer à attirer les spécialistes les plus qualifiés vers la fonction publique.
« En Azerbaïdjan, les salaires des fonctionnaires, des députés, des juges, en fait de tous les employés du secteur public, devraient être élevés. Dans ce cas, il n’y aura pas de corruption.
Toutefois, les augmentations de salaire doivent être accompagnées d’autres mesures. Tous les agents publics, y compris les députés, doivent déclarer leurs revenus et dépenses. Ils devraient le faire chaque année, en incluant des informations sur les membres de la famille. Les données financières sur les fonctionnaires, leurs dépenses et leurs acquisitions devraient être librement accessibles sur les sites Internet des institutions publiques.
Que les députés gagnent 15 000, voire 20 000, mais il faut voir comment cet argent est dépensé. Dans le cas contraire, il se peut que leurs actifs et dépenses ne correspondent pas à leurs revenus déclarés. Cela indiquerait soit une corruption, soit une absence de volonté. Cela s’applique non seulement aux députés, mais à tous les agents publics.
Tout le monde sait que 99 % des fonctionnaires ne vivent pas uniquement de leur salaire. Parfois, le coût de leurs costumes dépasse leur revenu officiel annuel, sans parler de leurs voitures, maisons, résidences de vacances, biens familiaux et voyages à l’étranger. D’où vient tout cela ?
Il est évident qu’ils acceptent des pots-de-vin ou qu’ils se livrent à des activités illégales. Cela crée également des monopoles dans le pays. Pourquoi un agent public devrait-il être impliqué dans une activité commerciale ? En utilisant leur position, ils créent des monopoles. Par conséquent, que leurs salaires soient élevés, afin qu’ils soient moins incités à rechercher des revenus non officiels. Je pense également que la responsabilité dans ce domaine doit être stricte. En Azerbaïdjan, la corruption devrait être punie de la prison à vie.»
Quel est le problème principal ?
Le mécontentement du public est moins motivé par les chiffres absolus que par l’ampleur de l’écart et un sentiment d’injustice dans le contexte de la vie quotidienne. Dans un pays où le salaire mensuel moyen est de 1 102,9 manats, le salaire du président du Parlement, de 17 000 manats, dépasse de loin le salaire moyen et le salaire minimum.
Existe-t-il des comparaisons internationales ?
Par exemple, l’étude Rémunération des membres : une comparaison internationalepublié en février 2025, compare les salaires des députés dans différents parlements. Il constate que :
- Au Bundestag allemand, le revenu annuel est de 134 726 euros.
- Au Storting en Norvège, le salaire annuel est de 1 171 000 couronnes norvégiennes.
Ces chiffres suggèrent que les salaires élevés des législateurs sont courants dans certains pays. Toutefois, la principale différence ne réside pas seulement dans les niveaux de rémunération, mais également dans des facteurs tels que la pression fiscale, les déclarations de revenus obligatoires, la réglementation des conflits d’intérêts et l’efficacité du contrôle public.
Qu’est-ce qui distingue l’Azerbaïdjan ?
La principale différence réside surtout dans le rapport entre les salaires élevés des fonctionnaires et le salaire moyen du pays.
| Pays | Salaire (environ) | Salaire moyen | Rapport |
|---|---|---|---|
| Azerbaïdjan | Conférencier : 10 000 $/mois | Moyenne : 649 $/mois | ~15,4 fois |
| Allemagne | MP : 134 726 €/an | 55 000 €/an | ~2,45 heures |
| Norvège | MP : 1 171 000 NOK/an | 800 000 NOK/an | ~1,46 points |
La question de savoir si ce niveau correspond aux « standards mondiaux » devient secondaire. La question centrale est de savoir comment cela affecte l’équilibre socio-économique du pays.
Le Rapport sur les inégalités dans le monde rend le débat sur les augmentations de salaire des fonctionnaires et des députés encore plus sensible.
En conséquence, une question clé demeure : si les salaires élevés en Azerbaïdjan sont effectivement considérés comme un outil pour retenir le personnel qualifié et améliorer la gouvernance, pourquoi cette étape ne s’accompagne-t-elle pas de l’introduction de déclarations de revenus, d’audits indépendants et de mécanismes de responsabilité publique ?
Les salaires des fonctionnaires augmentent en Azerbaïdjan
