Accord de partenariat stratégique entre les États-Unis et l’Arménie
Le ministre arménien des Affaires étrangères Ararat Mirzoyan et le secrétaire d’État américain Antony Blinken ont signé à Washington une Charte de partenariat stratégique entre les deux pays. Le document formalise un engagement mutuel à renforcer les relations, notamment dans les domaines de la défense et de la sécurité.
« Une Arménie forte, indépendante, souveraine et démocratique, capable de protéger sa souveraineté, son intégrité territoriale et l’inviolabilité de ses frontières internationalement reconnues, est cruciale pour une sécurité et une prospérité régionales durables », indique la charte.
Le ministre arménien des Affaires étrangères a souligné que la Charte constitue une base solide pour l’approfondissement des relations bilatérales. Selon Ararat Mirzoyan, Erevan entend poursuivre sa coopération avec la nouvelle administration américaine pour atteindre ses « objectifs ambitieux ».
L’analyste politique Ruben Mehrabyan est convaincu que le document a été coordonné avec la nouvelle administration américaine et qu’il respectera les principes énoncés dans la charte.
L’Arménie et les États-Unis ont intensifié leur dialogue politique en 2024. Le 5 avril, une réunion trilatérale entre l’Arménie, les États-Unis et l’UE a eu lieu. Le 11 juin, une session s’est tenue à Erevan dans le cadre du dialogue stratégique entre l’Arménie et les États-Unis. Les deux parties ont exprimé leur intention d’élever leurs relations au niveau d’un partenariat stratégique.
Trois dispositions clés du document soulignées par Mirzoyan et Blinken
Avant de signer la charte, le secrétaire d’État américain Antony Blinken et le ministre arménien des Affaires étrangères Ararat Mirzoyan ont évoqué son importance. Blinken a annoncé que les États-Unis enverraient bientôt une équipe d’experts en douane et en sécurité des frontières en Arménie :
« Ils travailleront avec leurs homologues arméniens pour développer les capacités et les compétences en matière de sécurité des frontières, renforcer la coopération en matière de sécurité et renforcer le potentiel de maintien de la paix de l’Arménie grâce à des exercices tels que Eagle Partner (exercices militaires conjoints américano-arméniens). »
Dans son discours, Ararat Mirzoyan a souligné l’engagement de l’Arménie à :
« Cet accord constituera une base pour la coopération dans l’utilisation pacifique de l’énergie nucléaire et soulignera notre engagement à développer l’énergie nucléaire pacifique tout en adhérant aux normes les plus élevées de sûreté, de sécurité et de non-prolifération », il a expliqué.
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Large gamme de programmes de coopération en matière de défense et de sécurité
La Charte de partenariat stratégique souligne que la coopération entre l’Arménie et les États-Unis dans les domaines de la défense et de la sécurité profite aux deux pays et à l’ensemble de la région. Erevan et Washington prévoient de mettre en œuvre un large éventail de programmes de coopération dans ce domaine. Concrètement, ils visent à :
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Soutien au projet Carrefour de la paix en Arménie
La charte souligne qu’une « paix digne et durable » est fondamentale pour un avenir plus stable et une prospérité dans le Caucase du Sud :
« Les États-Unis soutiennent le processus de paix entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, y compris le processus de délimitation basé sur la Déclaration d’Alma-Ata de 1991. »
En outre, les États-Unis plaident pour le déblocage des communications de transport régionales, fondé sur les principes de souveraineté et de juridiction des pays respectifs. Dans ce contexte, la charte mentionne le projet Carrefour de la Paix du gouvernement arménien :
« Conscients des défis posés par le manque d’accès de l’Arménie à la mer et son accès limité aux marchés commerciaux mondiaux, l’Arménie et les États-Unis visent à approfondir leur coopération pour intégrer l’Arménie dans des réseaux de transport régionaux plus larges et des initiatives de connectivité, notamment en fournissant un soutien politique solide et en promouvant la Projet Carrefour de la Paix.
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Opportunités de croissance du commerce et des investissements
Erevan et Washington élargiront leur coopération dans le domaine économique. La charte stipule que les États-Unis soutiennent les efforts de l’Arménie pour s’intégrer dans l’économie mondiale.
Les deux parties ont l’intention d’explorer les opportunités d’accroître le commerce et les investissements bilatéraux. Les discussions portent également sur la stimulation de la production d’énergie en Arménie et la diversification des sources d’approvisionnement en énergie :
« Cela inclut des mesures visant à connecter l’Arménie aux marchés énergétiques régionaux et européens. »
Des sections spécifiques de la charte se concentrent sur la promotion des liens entre les peuples des deux pays, les échanges culturels et le renforcement de la démocratie. Le document aborde également la crise à laquelle l’Arménie est confrontée avec la relocalisation de plus de 100 000 compatriotes du Haut-Karabakh. Les États-Unis prévoient de continuer à soutenir l’Arménie en fournissant une assistance aux réfugiés du Haut-Karabakh.
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L’analyste politique Ruben Mehrabyan
L’analyste politique Ruben Mehrabyan explique que les États-Unis signent des chartes ou des statuts de partenariat stratégique avec différents pays. Répondant aux préoccupations soulevées sur les réseaux sociaux, il précise que la signature d’un document intitulé « charte » plutôt que « traité » ou « accord » ne change pas sa signification juridique :
« Cela ne veut pas dire que le partenariat n’est pas stratégique, comme certains milieux pro-russes tentent de le manipuler par des jeux de mots. »
Il souligne que la charte du partenariat stratégique aurait pu être signée dès novembre si les résultats de l’élection présidentielle américaine avaient été différents. Selon lui, « du temps supplémentaire » était nécessaire pour coordonner le contenu du document avec la nouvelle administration et intégrer ses recommandations :
« Il n’y a pas une seule disposition de cette charte à laquelle la nouvelle administration s’oppose. L’administration Trump adhérera à ce document parce que les institutions gouvernent aux États-Unis.»
Mehrabyan note : « Dans le passé, les États-Unis nous fournissaient de l’aide, mais maintenant nous n’avons plus affaire à l’aide américaine mais à des objectifs stratégiques. »
Commentant la coopération en matière de défense, Mehrabyan a observé qu’Erevan et Washington ont présenté des mesures « pour renforcer l’intégrité territoriale, l’indépendance, la souveraineté et les capacités de défense de l’Arménie ».
Il n’exclut pas que l’adhésion de l’Arménie au bloc militaire de l’OTSC dirigé par la Russie puisse entraver une coopération plus approfondie en matière de défense avec les États-Unis. Mais Mehrabyan est convaincu que cet obstacle sera bientôt surmonté :
« Oui, nous approfondirons la coopération avec les États-Unis. Les forces armées arméniennes adopteront les normes de l’OTAN parce qu’il n’y a tout simplement pas d’alternative.»
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Le texte de la charte exprime un fort soutien politique au projet Carrefour de la paix, ce qui amène les analystes à conclure que Washington s’oppose à l’approche basée sur le corridor de l’Azerbaïdjan.
Cela fait référence à la demande de l’Azerbaïdjan que l’Arménie fournisse le « corridor de Zangezur », une route reliant l’Azerbaïdjan à son enclave du Nakhitchevan. Les autorités arméniennes se disent depuis longtemps prêtes à débloquer toutes les communications, mais refusent catégoriquement de fournir un « couloir », arguant que ce terme implique une perte de contrôle souverain sur le territoire. Pendant ce temps, la Russie espère contrôler cette route, mais les dirigeants arméniens ont exclu un tel arrangement.
« Ce que James O’Brien a déclaré lors des auditions du Congrès en novembre 2023 n’était pas son idée ou celle de l’administration Biden ; cela reflétait les intérêts stratégiques bipartites des États-Unis. Cette tendance se poursuivra également sous l’administration républicaine. Le soi-disant « Middle Corridor » (reliant la Chine à l’Europe) est un projet soutenu par les États-Unis. Cela signifie que toute discussion sur un « corridor » au sens russo-azerbaïdjanais est hors de propos et dénuée de sens. Cela n’arrivera pas », a expliqué l’analyste politique.
Ruben Mehrabyan a également souligné l’importance d’approfondir les liens économiques et énergétiques, notamment en entamant des négociations sur la coopération en matière d’énergie nucléaire avec les États-Unis :
«Il s’agit d’un transfert de technologies nucléaires, qui permettrait à l’Arménie de passer des commandes pour une nouvelle centrale nucléaire auprès d’entreprises américaines. J’espère que l’Arménie pourra signer cet accord avec la nouvelle administration américaine.
Interrogé sur la décision de l’Arménie de rejoindre la « Coalition mondiale pour vaincre l’Etat islamique » et si c’était une condition préalable à la signature de la charte, l’analyste a répondu :
« Ce n’était pas une condition. Cela découle de la position et de la vision du monde de l’Arménie. C’est un domaine de coopération avec les États-Unis dans le domaine de la défense.»
Il a également noté l’importance positive de la visite attendue d’une équipe américaine des douanes et de la sécurité des frontières en Arménie :
« Cette équipe contribuera à renforcer les capacités du service frontalier arménien. L’Arménie pourra ainsi contrôler pleinement ses frontières et garantir qu’aucun garde-frontière ne possède un passeport russe.»
Le service russe des gardes-frontières du FSB protège actuellement les frontières de l’Arménie avec la Turquie et l’Iran dans le cadre d’un accord interétatique de 1992 sur le statut et le fonctionnement des troupes frontalières russes en Arménie. Récemment, les discussions se sont intensifiées sur la suppression progressive des services des gardes-frontières russes. Ils se sont déjà retirés de l’aéroport de Zvartnots, des régions frontalières adjacentes à l’Azerbaïdjan où ils étaient stationnés après la guerre du Karabakh de 2020, et des points de contrôle à la frontière avec l’Iran.
Selon Mehrabyan, la Charte de partenariat stratégique offre l’opportunité d’aborder de nombreuses questions car elle « établit des objectifs, des obligations et des orientations clairs dans lesquels les intérêts de l’Arménie et des États-Unis s’alignent ».
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