Qu’implique la nouvelle loi de la Géorgie?

Nouvelle droit de subvention en Géorgie

En avril 2025, le Parlement géorgien a adopté une nouvelle loi en mode accélération qui interdit la délivrance de subventions étrangères dans le pays sans approbation du gouvernement. Cela signifie que si une fondation ou une organisation – par exemple, l’Union européenne ou les Nations Unies – souhaite soutenir une ONG géorgienne, elle doit d’abord obtenir l’autorisation officielle de l’État.

Les changements affectent directement les organisations travaillant dans les domaines des droits de l’homme, de l’anti-corruption, de la prestation de services et de la responsabilité du gouvernement. À la suite des modifications législatives, le fonctionnement continu de nombreuses organisations de ce type deviendra pratiquement impossible.

Les experts soutiennent que les modifications à la loi sur les subventions ne sont pas une initiative isolée mais font plutôt partie d’une tendance coordonnée, déjà reflétée dans la législation «Agents étrangères» et autres mesures répressives adoptées par le rêve géorgien en 2024.

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Quelles modifications de droit sur les subventions signifient

En vertu de la nouvelle loi, tout donateur ayant l’intention de fournir une subvention à la Géorgie doit demander l’autorisation du gouvernement de rêve géorgien.

Pour ce faire, le donateur doit soumettre un projet de convention de subvention au représentant du gouvernement – le Bureau anti-corruption. Selon la loi, ce bureau sera chargé de superviser toutes les activités liées aux subventions.

Le projet d’accord doit inclure tous les détails: le montant, l’objectif et la durée de la subvention.

Le Bureau anti-corruption – dirigé par un administrateur nommé par le Premier ministre – aura jusqu’à trois mois pour examiner l’accord. Cette période peut être prolongée de trois mois supplémentaires si nécessaire. Une fois examiné, le Bureau décidera d’approuver ou non la subvention.

Si une subvention est délivrée sans approbation du gouvernement, le bénéficiaire sera condamné à une amende en double de la valeur de la subvention.

Pouvoirs du Bureau anti-corruption

Le Bureau anti-corruption est autorisé à:

• Demander un rapport financier d’une organisation s’il y a des «soupçons raisonnables» de violation de la loi sur les subventions;
• Geler les comptes bancaires d’une organisation – c’est-à-dire saisir les actifs d’un individu ou d’une organisation, y compris des comptes bancaires, sans preuves judiciaires ou d’une décision judiciaire;

Une personne dont les actifs sont gelés peut faire appel de la décision, mais l’appel ne suspend pas le gel. La saisie prend effet immédiatement et est soumise au tribunal avec un protocole officiel. Un tribunal de district ou de ville doit régner dans les 15 jours, la Cour d’appel également liée à la même date limite de 15 jours. La décision de la cour d’appel est définitive et ne peut pas être contestée.

Pendant les périodes électorales, le processus est considérablement accéléré: les deux instances judiciaires ont un maximum de 48 heures pour examiner l’affaire. En d’autres termes, pendant la saison électorale, une organisation pourrait être gelée et fermée efficacement dans les quatre jours sur la base d’une décision de bureau.

• Invoquer des individus pour interrogatoire S’ils «peuvent posséder des informations nécessaires au bureau pour superviser la réception d’une subvention interdite»;
• Demander des «informations nécessaires»y compris les données personnelles, à partir d’un organe de l’État, d’une entité juridique, ou «autres personnes».

Exceptions: La loi ne s’applique pas aux subventions des associations sportives internationales, des fédérations et des comités; bourses individuelles pour l’enseignement secondaire ou supérieur à l’étranger; ou des subventions de recherche.

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Ce que disent les experts juridiques de la loi

• Le projet de loi prétend viser à protéger la souveraineté et à respecter l’état de droit. Cependant, en réalité, l’exigence d’approbation de l’État est basée sur l’hypothèse que tout le financement étranger représente intrinsèquement une menace d’interférence – quelle que soit sa source, son montant ou son objectif. Cette approche contredit les normes de la Commission de Venise et de la Cour européenne des droits de l’homme, qui indiquent que le financement étranger ne peut pas être automatiquement considéré comme une menace.
• La loi manque de critères clairs pour approbation de subvention. Il n’y a aucune définition des motifs pour lesquels le gouvernement devrait approuver ou rejeter une subvention. Cela donne au gouvernement plein pouvoir discrétionnaireaugmentant le risque de décisions politiquement motivées ou arbitraires.
• Selon les normes de la Cour européenne des droits de l’homme et de l’ONU, Toute interférence dans la liberté d’association doit être basée sur des motifs de béton et être strictement nécessaire dans une société démocratique – pas sur des menaces hypothétiques. Les experts juridiques soulignent que la loi sur les rêves géorgiens n’est pas basée sur de vrais risques. La note explicative comprend Aucune méthodologie d’évaluation des risques ou exemples des menaces contre les intérêts de l’État.
• Le bureau a le pouvoir de convoquer une personne uniquement sur la base afin qu’ils puissent posséder des informations pertinentes. Ce Crée de la place pour la pressiond’autant plus que les individus peuvent être interrogés devant un juge magistrat – tout comme les membres du parti politique. Par conséquent, Toute organisation d’octroi de subventions est effectivement traitée comme une entité politiquemalgré leur nature différente. La loi présente également Même des mesures plus sévères: Saisie automatique des actifs, délais accélérés des tribunaux et doubles amendes.
• Les experts juridiques soutiennent que l’octroi du pouvoir du Bureau à geler les actifs viole les principes juridiques de basecar il va au-delà des procédures administratives et reflète la logique de l’application du criminelsans fournir les garanties nécessaires.
• Ils sont particulièrement critiques envers le Dates limites extrêmement courtesen particulier lors des élections, qui laisser les organisations incapables de se défendre correctement. Cela, selon eux, donne l’impression que le véritable objectif de la loi est de Désactiver les principales organisations de la société civile avant les élections sous la supervision officielle de la Cour.
• Alors que acteurs sont chargés de soumettre des documents au gouvernement pour approbation, les destinataires supporter la pénalité financière. Accepter une subvention sans approbation du gouvernement entraîne une amende Deux fois le montant de la subvention. Cela pourrait signifier des dizaines, voire des centaines de milliers de lari – un fardeau inabordable qui pourrait empêcher une organisation entièrement.