Ce qui a changé dans la loi géorgienne sur les subventions
Des avocats géorgiens indépendants ont critiqué les nouveaux amendements à la loi sur les subventions proposés par le parti au pouvoir le 6 avril. La précédente version de la loi, mise à jour en mars 2026, avait été qualifiée par de nombreux experts locaux et internationaux de « hautement répressive envers la société civile et les médias indépendants ».
Les derniers amendements modifient certains éléments de la loi, mais son caractère répressif reste inchangé, selon la plupart des experts locaux de premier plan.
Les changements proposés par Georgian Dream le 6 avril suggèrent que les fonds fournis par les missions diplomatiques, les bureaux consulaires et les organisations internationales ne devraient pas être qualifiés de subventions. Cela signifierait que les bénéficiaires de ces financements n’auraient plus besoin de l’approbation préalable des autorités.
Toutefois, la formulation vague et trop large incluse dans les amendements précédents ne permet pas de l’affirmer avec certitude.
La Géorgie modifie la loi sur les subventions : quels fonds échappent aux nouvelles règles
CONTEXTE. Un paquet législatif adopté le 4 mars 2026 a considérablement élargi la définition d’une « subvention ». Il inclut désormais à la fois le soutien financier et non financier s’il « peut être utilisé pour influencer la politique intérieure ou étrangère du pays, y compris dans des activités liées aux intérêts d’un État ou d’une force politique étrangère ».
- Selon cette définition large, toute personne cherchant un financement étranger doit obtenir l’approbation préalable du gouvernement. Les violations sont passibles d’une amende égale au double du montant de la subvention et peuvent également entraîner une peine de prison pouvant aller jusqu’à six ans.
- Ces dispositions s’appliquent non seulement aux organisations de la société civile mais également aux entreprises si elles s’engagent dans une activité politique publique.
- En outre, les personnes travaillant dans des organisations financées depuis l’étranger n’ont pas le droit d’adhérer à des partis politiques pendant huit ans.
- Un nouvel article a également été ajouté au code pénal, élargissant la définition de « l’extrémisme ». Il criminalise désormais, entre autres, les appels à la désobéissance aux autorités ou à la création de structures alternatives.
Un groupe d’experts du Conseil de l’Europe a appelé les autorités géorgiennes à abroger la loi sur les subventions. Il affirme que la législation permet une interprétation large, restreint considérablement la liberté d’association et d’expression et viole les droits fondamentaux, notamment la vie privée et la participation aux élections.
Des experts du Conseil de l’Europe exhortent la Géorgie à abroger les lois répressives
L’avis des experts affirme que l’ensemble des « lois répressives » restreint la liberté d’association et d’expression
Nika Simonishvili, avocate :
« Georgian Dream était tellement pressé de restreindre le financement des organisations impliquées dans la vie publique que ses amendements de mars à la loi sur les subventions ont fini par couvrir pratiquement tous les transferts étrangers vers la Géorgie, ainsi que les services commerciaux fournis par les ambassades dans le cadre de contrats de services.
De toute évidence, ce n’était ni l’intention des autorités, ni une nécessité pour elles.
C’est pourquoi ils ont proposé un autre amendement visant à exclure ces contrats du champ d’application de la loi sur les subventions. Cependant, sa rédaction est si mauvaise et si vague que des modifications supplémentaires seront probablement nécessaires.
Mais là n’est pas le problème principal. L’objectif principal de la loi répressive n’a pas changé. Les organisations indépendantes de la société civile et les médias ne pourront toujours pas recevoir de financement.
Je suis surpris que l’on s’attende à ce que Georgian Dream introduise un véritable assouplissement de la loi sur les subventions.»
Nona Kurdovanidze, avocate :
«C’était la même chose en 2025. Des modifications ont été apportées à la loi sur les subventions, mais d’autres changements ont rapidement été nécessaires pour corriger les ‘erreurs’.
La note explicative des nouveaux amendements indique que les restrictions ne s’appliquaient pas aux missions diplomatiques, aux bureaux consulaires et aux organisations internationales accréditées en Géorgie. Cependant, il admet également que la formulation autorise différentes interprétations, c’est pourquoi des clarifications ont été proposées.
En réalité, cette nouvelle version – comme les précédentes – est encore une fois mal rédigée, ce qui laisse place à des dizaines d’interprétations possibles.
Transparency International évalue une nouvelle législation contre l’extrémisme en Géorgie
L’organisation affirme qu’elle criminalise davantage l’expression d’opinions critiques.
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