Bakou critique le partenariat UE-Arménie
Le ministère azerbaïdjanais des Affaires étrangères a ouvertement exprimé sa protestation contre certaines dispositions du programme de partenariat stratégique récemment signé entre l’Union européenne et l’Arménie. Les responsables de Bakou affirment que certaines parties du document déforment les réalités de la période post-conflit et contredisent le programme de paix promu par l’Azerbaïdjan et l’Arménie.
Cet article examine de manière neutre les critiques de Bakou à l’égard du partenariat UE-Arménie et explique les raisons de ses objections.
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L’Azerbaïdjan a une fois de plus soulevé la question du retour des Azerbaïdjanais en Arménie, suscitant le mécontentement de la société arménienne. Alors que les experts reprochaient à Erevan de rester silencieux, le Premier ministre a fait une proposition.
Quel est le programme de partenariat stratégique UE-Arménie ?
Le programme de partenariat stratégique UE-Arménie est un nouveau document bilatéral adopté le 2 décembre 2025 lors de la sixième réunion du Conseil de partenariat tenue à Bruxelles. D’une longueur d’environ 64 pages, le document s’appuie sur l’accord de partenariat global et renforcé (CEPA) signé en 2017 et le remplace effectivement, définissant les priorités stratégiques de coopération pour les sept prochaines années.
La portée de l’ordre du jour est vaste. Il envisage un partenariat plus approfondi dans des domaines tels que la démocratie et l’État de droit, la réforme judiciaire, les droits de l’homme, le développement socio-économique, le commerce et la transformation numérique, ainsi que la connectivité des transports et de l’énergie. L’une des innovations clés du document est l’inclusion de la coopération avec l’Arménie dans le domaine de la sécurité et de la défense.
Les transports et les communications occupent une place centrale dans l’agenda. Le document souligne l’intention de l’Union européenne de réaliser des investissements stratégiques en Arménie dans le cadre de son initiative Global Gateway et de soutenir le développement de nouvelles opportunités de connectivité dans la région. Il soutient également explicitement le projet régional de transports et de communications connu sous le nom de « Carrefour de la paix », proposé par le gouvernement arménien. L’initiative est décrite comme visant à renforcer l’intégration économique dans la région et à ouvrir de nouvelles routes commerciales et de transport.
Selon l’ordre du jour, l’UE contribuera également à l’intégration socio-économique des Arméniens du Karabakh qui ont quitté la région à la suite de l’opération militaire de l’Azerbaïdjan au Karabakh en septembre 2023. Dans l’ensemble, Bruxelles affirme que le nouveau cadre stratégique vise à renforcer la souveraineté, l’intégrité territoriale, la démocratie et la résilience de l’Arménie et, ce faisant, à contribuer à la stabilité dans le Caucase du Sud.
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Bakou critique le partenariat UE-Arménie : principales raisons
Les responsables de Bakou affirment que certaines dispositions de l’ordre du jour affectent directement l’Azerbaïdjan et, du point de vue des autorités azerbaïdjanaises, ne correspondent pas à la logique d’un accord de paix que les deux parties cherchent à conclure par le dialogue avec l’Arménie.
Dans une déclaration publiée par le ministère azerbaïdjanais des Affaires étrangères le 10 décembre 2025, Bakou a souligné que l’inclusion de tels points dans un document bilatéral entre l’UE et l’Arménie est inacceptable et pourrait avoir un impact négatif sur l’avenir des relations entre l’Azerbaïdjan et l’Union européenne.
Statut des Arméniens du Karabakh et leur désignation comme « réfugiés »
Dans la section introductive et dans plusieurs autres parties de l’ordre du jour, une référence spécifique est faite au départ des Arméniens du Karabakh à la suite des opérations militaires de l’Azerbaïdjan en septembre 2023. Répondre à leurs besoins figure parmi les priorités du partenariat UE-Arménie. Dans le document, ces personnes sont qualifiées de « personnes déplacées de force » ou de « réfugiés ».
Bakou rejette catégoriquement cette approche. Selon un communiqué du ministère azerbaïdjanais des Affaires étrangères, les résidents arméniens du Karabakh se sont vu proposer une réintégration au sein de l’État azerbaïdjanais à l’automne 2023, mais ont refusé l’offre et sont partis volontairement pour l’Arménie. Pour cette raison, l’Azerbaïdjan affirme que les qualifier de « réfugiés » ne reflète pas la réalité et représente une attitude partiale à l’égard du pays.
Les responsables de Bakou affirment également que placer le sort des Arméniens qui ont quitté la région après la fin du conflit à l’ordre du jour du partenariat UE-Arménie est inapproprié et va au-delà d’une approche objective.
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Décisions des tribunaux internationaux et réclamations juridiques
Dans la section du document traitant de la normalisation régionale, l’UE et l’Arménie soulignent leur soutien à la « mise en œuvre complète, immédiate et efficace » de tous les arrêts de la Cour internationale de Justice (CIJ). Le texte engage également les parties à se conformer aux arrêts et décisions de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH).
Bakou affirme que cette formulation fait effectivement référence aux poursuites judiciaires internationales intentées par l’Arménie contre l’Azerbaïdjan et qualifie d’« illogique » l’inclusion de cette question dans un document UE-Arménie. Les responsables azerbaïdjanais soulignent qu’il s’agit de différends juridiques bilatéraux qui devraient être résolus exclusivement entre Bakou et Erevan. Ils soulignent également que l’Azerbaïdjan lui-même a engagé une procédure judiciaire internationale contre l’Arménie.
Les responsables de Bakou rappellent en outre que, dans le cadre d’un projet d’accord de paix préalablement paraphé à Washington avec la médiation américaine, les deux parties ont convenu d’abandonner leurs revendications juridiques internationales mutuelles. Dans ce contexte, l’Azerbaïdjan considère l’accent renouvelé sur les affaires judiciaires dans le programme de partenariat stratégique UE-Arménie comme une mesure qui va à l’encontre du processus de paix et, selon Bakou, jette le doute sur la sincérité des intentions de l’Arménie.
Pashinyan exhorte Bakou à abandonner la question du retour des Arméniens du Karabakh et de « l’Azerbaïdjan occidental »
L’Azerbaïdjan a une fois de plus soulevé la question du retour des Azerbaïdjanais en Arménie, suscitant le mécontentement de la société arménienne. Alors que les experts reprochaient à Erevan de rester silencieux, le Premier ministre a fait une proposition.
Représentation des Arméniens détenus en Azerbaïdjan comme des « prisonniers de guerre »
Dans la partie de l’ordre du jour consacrée aux questions de sécurité, l’UE et l’Arménie appellent à la libération des prisonniers de guerre arméniens et des autres détenus détenus en Azerbaïdjan. Bakou maintient cependant que la plupart des personnes actuellement détenues sont des citoyens arméniens reconnus coupables de crimes de guerre à la suite de la guerre de 2020 ou des événements de 2023.
Les responsables azerbaïdjanais soulignent que ces individus sont des délinquants militaires et des terroristes, et non des prisonniers de guerre. Dans ce contexte, inclure un appel à leur libération sous une formulation impliquant le statut de « prisonnier de guerre » est décrit à Bakou comme une « grossière déformation de la réalité » et est considéré comme inacceptable.
Bien que le texte original de l’ordre du jour ne qualifie pas explicitement ces individus de « prisonniers de guerre », il contient un engagement concernant la libération des « captifs arméniens et autres détenus ». La partie azerbaïdjanaise insiste également pour que cette disposition soit retirée de l’ordre du jour.
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Transports et communications : l’initiative arménienne « Carrefour de la paix » et le projet TRIPP
L’UE exprime dans le document son soutien à l’initiative arménienne « Carrefour de la paix », visant à rétablir les liaisons de transport et de communication dans la région. L’initiative prévoit, entre autres, l’ouverture d’une voie de transport reliant les régions occidentales de l’Azerbaïdjan à l’enclave du Nakhitchevan via le territoire arménien. L’Azerbaïdjan envisage cependant la question différemment.
En août de l’année dernière, lors d’un sommet trilatéral à Washington sous la médiation de l’ancien président américain Donald Trump, Bakou et Erevan sont parvenus à un accord préliminaire pour établir un nouveau couloir de transit. La route a été provisoirement baptisée « Route Trump pour la paix et la prospérité internationales » (TRIPP) et vise à assurer la connectivité terrestre entre l’Azerbaïdjan et le Nakhitchevan. L’accord a également été signé par le Premier ministre arménien.
Bakou a exprimé son mécontentement face au fait que le programme de partenariat stratégique UE-Arménie ne fasse aucune mention du projet TRIPP, se référant uniquement à l’initiative unilatérale de l’Arménie « Carrefour de la paix ». Le ministère azerbaïdjanais des Affaires étrangères note que cette approche soulève des questions sur l’engagement de l’Arménie envers les accords de Washington et peut indiquer un manque de neutralité de la part de l’UE concernant les projets d’infrastructures régionales.
Les responsables azerbaïdjanais appellent souvent la route du TRIPP le « corridor de Zangezur » (Zangezur étant le nom historique de la région arménienne de Syunik dans la tradition azerbaïdjanaise). Les autorités arméniennes, en revanche, évitent le terme « couloir » et cherchent à présenter leur initiative sous une forme plus neutre.
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Mission d’observation de l’UE et dispositions militaro-politiques
Selon l’ordre du jour, l’Union européenne a l’intention de poursuivre et même d’étendre sa mission de surveillance de l’UE à la frontière entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan (EUMA). La mission opère dans la région depuis début 2023 à la demande de l’Arménie et est décrite comme visant à soutenir la stabilité des frontières. Toutefois, les responsables de Bakou affirment qu’en pratique l’EUMA est devenue un outil de propagande anti-azerbaïdjanaise et que sa présence permanente n’est pas justifiée.
L’Azerbaïdjan souligne qu’en vertu de l’article 7 du projet d’accord de paix préalablement paraphé à Washington, les parties se sont engagées à ne pas déployer de forces militaires tierces le long de leurs frontières communes. Dans ce contexte, la disposition autorisant une présence permanente d’observateurs de l’UE sur le territoire arménien est considérée à Bakou comme contraire à ce principe.
Bakou exprime également sa préoccupation concernant plusieurs dispositions militaires et liées à la défense figurant à l’ordre du jour, visant à renforcer les capacités de défense de l’Arménie. Les responsables azerbaïdjanais affirment que de telles mesures ne soutiennent pas le processus de paix et pourraient, au contraire, encourager l’Arménie à se réarmer.
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Les exigences de l’Azerbaïdjan et la position de l’Arménie
Faisant référence aux points évoqués ci-dessus, le ministère azerbaïdjanais des Affaires étrangères a appelé l’UE et l’Arménie à réviser ce qu’il qualifie de dispositions « préjudiciables et irréalistes ». Dans une déclaration officielle, Bakou a souligné que, dans sa forme actuelle, le document contient des éléments qui ravivent les conflits passés et compromettent les progrès positifs réalisés.
L’Azerbaïdjan a déclaré qu’il s’attend à ce que ces dispositions soient supprimées ou modifiées. Les responsables de Bakou ont également indiqué qu’ils suivraient de près les développements et tireraient les conclusions nécessaires, signalant que le fait d’ignorer leurs objections pourrait avoir des conséquences sur les relations de l’Azerbaïdjan avec l’UE et l’Arménie.
Dans le même temps, l’Arménie rejette les accusations de Bakou. Le porte-parole du ministère arménien des Affaires étrangères, Ani Badalyan, a déclaré que le programme de partenariat stratégique reflète la nature croissante du partenariat UE-Arménie et que les tentatives de l’interpréter comme ciblant des tiers sont infondées.
Elle a ajouté que le document confirme le soutien de l’UE à la souveraineté et à la résilience de l’Arménie, tout en contribuant également à la paix régionale. Les responsables d’Erevan soulignent que l’agenda définit une vision commune visant à renforcer la stabilité, la prospérité et la paix dans le Caucase du Sud.
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