Législation personnalisée en Géorgie
Une part importante des changements législatifs adoptés en Géorgie depuis 2024 ont servi à consolider le pouvoir politique et à restreindre les voix critiques, selon une nouvelle étude de l’Association des jeunes avocats géorgiens (GYLA), qui examine la pratique de la « législation personnalisée ».
L’organisation affirme que la législation personnalisée fait référence aux lois qui servent les intérêts des élites dirigeantes et sont utilisées contre les opposants politiques ou pour renforcer ceux au pouvoir.
Selon l’étude, c’est dans le cadre de cette tendance que le parlement géorgien a adopté de nombreux amendements législatifs depuis 2024, dont beaucoup dans le cadre d’un processus accéléré et sans large consultation publique.
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Selon GYLA, entre le 3 avril 2024 et le 20 février 2026, le Parlement a accéléré et adopté 304 lois. Certaines ont été présentées sous forme de paquets législatifs, tandis que d’autres ont pris la forme d’amendements individuels. L’organisation affirme que le processus a souvent fait l’objet d’un examen minutieux et d’un débat démocratique adéquats.
L’étude indique que certains des changements adoptés ont restreint les droits fondamentaux, notamment la liberté de réunion, la liberté d’expression et d’association, l’indépendance des médias et les droits des fonctionnaires.
Le rapport accorde une attention particulière à la loi sur les « agents étrangers » adoptée en mai 2024, qui, selon GYLA, visait à stigmatiser les organisations de la société civile. L’organisation note que la loi a été adoptée au milieu de manifestations massives et d’une violente répression contre les manifestants.
L’étude soutient également que la loi FARA adoptée en 2025, ainsi que les amendements à la loi sur les subventions, ont considérablement compliqué le travail des groupes de la société civile et créé des mécanismes juridiques qui risquent de criminaliser l’activisme civique.
GYLA souligne également les développements suite aux élections législatives de 2024. Selon l’organisation, la législation répressive s’est encore intensifiée dans le contexte de ce qu’elle décrit comme une torture systémique des manifestants lors des manifestations de novembre et décembre.
L’étude indique que les amendements au Code des infractions administratives, au Code pénal et à la loi sur les rassemblements et les manifestations ont considérablement augmenté les sanctions liées aux activités de protestation et introduit de nouvelles infractions directement liées à l’expression de dissidence.
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Répression, consolidation du pouvoir et éloignement de l’Europe
L’organisation affirme que le cadre juridique actuel crée effectivement un risque de criminalisation de la liberté de réunion. Selon l’étude, les règles existantes exigent que les organisateurs informent le ministère de l’Intérieur à l’avance d’une manière qui ressemble beaucoup à un système de permis, dans la mesure où le ministère est habilité à modifier l’heure, le lieu et l’itinéraire d’un rassemblement, ainsi qu’à décider quand les routes peuvent être rouvertes à la circulation. La violation de ces exigences peut entraîner une détention administrative, tandis que la récidive peut entraîner une responsabilité pénale.
L’étude met également en évidence les changements affectant la liberté d’expression. Selon GYLA, la capacité des radiodiffuseurs à recevoir des financements étrangers a été restreinte, de vagues exigences relatives aux normes d’impartialité ont été introduites et la photographie, l’enregistrement vidéo et l’enregistrement audio lors des audiences judiciaires ont été largement interdits.
GYLA considère également problématique l’introduction d’une disposition interdisant les insultes contre les agents publics et les fonctionnaires. L’organisation affirme que cette mesure comporte un risque d’application arbitraire et pourrait avoir un effet dissuasif sur l’expression critique.
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Selon l’étude, la tendance à une législation personnalisée s’est poursuivie jusqu’en 2026. Les amendements adoptés en mars ont encore renforcé les réglementations régissant l’activité civique et politique, notamment par une législation plus stricte relative aux subventions, l’introduction de nouvelles infractions pénales et la restriction effective de l’adhésion à un parti politique pour les représentants des organisations de la société civile.
L’organisation affirme que l’impact de ces changements s’étend au-delà de la liberté de réunion, d’expression et d’association. Selon GYLA, elles affectent également le pluralisme politique, la liberté académique, le droit à la vie privée, les garanties de l’indépendance de la fonction publique, les droits des personnes LGBTQI, ainsi que le statut juridique des étrangers et des apatrides.
