Loi géorgienne contre «agent étranger» américain
Le 4 mars 2025, le Parlement unique du rêve géorgien a adopté un projet de loi avec une écrasante majorité (84 voix en faveur, 0 contre), présentant une législation similaire à la loi sur l’enregistrement des agents étrangères américains (FARA). La version géorgienne est appelée «loi sur l’enregistrement des agents étrangers».
Le projet de loi de 16 pages est une traduction textuelle de Fara, avec des termes distinctement américains tels que Congrès, Département d’État, et Président des États-Unis. Selon Archil Gorduladze, député de Georgian Dream et l’un des initiateurs du projet de loi, cette traduction précise a été délibérée pour s’assurer que «personne ne peut prétendre que quoi que ce soit (dans le projet de loi géorgien) diffère de la loi américaine».
Shalva Papuashvili, président du Parlement et député de Dream géorgien, a déclaré que «toute spéculation selon laquelle le Parlement géorgien adopte une loi qui ne répond pas aux normes internationales sera dissipée».
Le parti au pouvoir a précipité le projet de loi par le Parlement – pour assurer sa première lecture mardi, les députés de Dream Georgian ont travaillé le lundi 3 mars, bien qu’il s’agisse d’un jour férié en Géorgie.
Parallèlement à la «loi sur l’enregistrement des agents étrangers», le Parlement a également accéléré deux projets de loi supplémentaires sur la réglementation des médias.
Au milieu des manifestations continues et des critiques internationales, Georgian Dream a adopté la «loi sur la transparence de l’influence étrangère», qui restreint les activités des ONG et des médias en Géorgie. Dans un petit pays économiquement fragile comme la Géorgie, cela s’applique à presque toutes les ONG.
Les experts et les représentants de la société civile soutiennent que les récents développements en Géorgie reflètent le livre de jeu autoritaire de la Russie, du Biélorussie et de l’Azerbaïdjan, ciblant les médias indépendants et le secteur civil dans le but d’affaiblir les institutions démocratiques.
Qui relève de la version de Géorgie de Us Fara?
Selon Georgian Dream, le but de la loi est de limiter les interférences étrangères dans les institutions publiques.
En vertu du projet de loi, non seulement les ONG et les médias, mais aussi les entreprises, les sociétés et même les individus recevant un financement étranger et engagés dans des activités publiques, politiques ou informationnelles devront s’inscrire en tant qu’agents étrangers.
En d’autres termes, toute personne ou entité peut relever de la loi si elle a été jugée dans l’intérêt d’une puissance étrangère.
Qui peut être déclaré «agent étranger»?
- Les ONG, les médias et les entreprises privées recevant plus de 20% de leur financement auprès de sources étrangères.
- Les individus engagés dans des activités politiques ou publiques au nom ou financé par des organisations étrangères (par exemple, les lobbyistes, les consultants, les agents de relations publiques, les journalistes travaillant directement ou indirectement pour les organisations étrangères).
- Des individus agissant dans l’intérêt d’un État étranger, d’une organisation internationale, d’un parti politique étranger ou de toute autre entité étrangère, tout en s’engageant activités politiques ou informatives.
- Les entreprises sont indirectement liées aux sources de financement étrangères, notamment les médias, l’information et les sociétés de conseil.
Qui est exempté?
- Missions diplomatiques.
- Les organisations caritatives recevant une aide étrangère mais non engagées dans des activités politiques.
- Les universitaires, les scientifiques, les personnalités religieuses et les artistes, à condition qu’ils ne participent pas à des activités politiques.
Ces exemptions montrent clairement que l’objectif principal de la loi est de restreindre les personnalités et les organisations d’opposition politiquement actives de participer au paysage politique de Géorgie.
Cette loi s’applique-t-elle aux citoyens qui reçoivent de l’argent de parents à l’étranger?
La loi sur l’enregistrement des agents étrangers ne s’applique pas automatiquement à ces personnes. Cependant, si le gouvernement développe des «soupçons» au sujet d’un citoyen ou désapprouve son travail ou ses activités publiques, elle peut librement pour former la loi contre eux.
En d’autres termes, un citoyen ordinaire recevant des envois de fonds des membres de la famille à l’étranger pourrait relever de la loi s’il s’engage dans une forme d’activité publique, politique ou informative.
Les experts avertissent que ce projet de loi deviendra un instrument gouvernemental pour contrôler et faire taire des «organisations indésirables», des médias indépendants et des citoyens individuels.
Le mot «agent» comme étiquette stigmatisante.
Le projet de loi réintroduit le terme «agent», qui était également présent dans la première version de la loi proposée en 2022. Le label «Agent étranger» porte une forte connotation négative, souvent liée à l’espionnage. Selon les experts, l’objectif réel de la loi est d’infliger des dommages de réputation aux groupes travaillant indépendamment du gouvernement et de recevoir un financement international.
Qui applique la loi et quelles sont les sanctions?
Le Bureau anti-corruption a été désigné comme le principal organisme d’application de la loi sur la loi sur l’enregistrement des agents étrangers.
Selon Archil Gorduladze, président du comité des affaires juridiques, des modifications législatives supplémentaires seront introduites pour définir les autres agences d’État responsables de la mise en œuvre de la loi fondée sur les réalités de la Géorgie.
En ce qui concerne les sanctions, le non-respect ou le respect inapproprié des obligations en vertu de la «loi sur l’enregistrement des agents étrangers» peut entraîner une amende ou une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à 5 ans pour les particuliers, tandis que les entités juridiques ne seraient confrontées à une amende.
Saba Brachveli, avocate de l’Open Society Foundation – Géorgie, prévient que cette loi est encore plus stricte que sa version précédente, car les violations pourraient désormais conduire à des accusations criminelles:
«Contrairement à la loi précédente, qui imposait des amendes administratives, la nouvelle version est plus répressive car elle permet des poursuites pénales. Cela signifie que non seulement des amendes, mais aussi une peine d’emprisonnement sont possibles. Dans un tel scénario, tout militant, journaliste ou citoyen ordinaire pourrait être accusé d’être un agent et de faire face à des sanctions pénales. »
Les organisations peuvent-elles s’inscrire dans d’autres pays pour éviter une nouvelle loi?
Cette question a été soulevée par Sozar Subari, chef du mouvement du «pouvoir du peuple», lors d’une session parlementaire, où il a demandé à l’auteur du projet de loi, Archil Gorduladze, si les organisations pouvaient échapper à la loi en s’inscrivant à l’étranger.
Gorduladze a répondu que personne ne pourrait «éviter» la loi sur l’enregistrement des agents étrangers:
«Si les activités d’une organisation s’adressent à la Géorgie, qu’il s’agisse d’une entité physique ou juridique (peu importe où elle est enregistrée), la loi s’appliquera toujours à eux. En conséquence, ceux qui cherchent à contourner la loi ne pourront pas le faire. »
Cependant, il n’est pas clair comment cette disposition sera légalement appliquée, car d’autres modifications législatives sont attendues à la suite de l’adoption de la loi.
Différences avec American Fara – Opinions d’experts
Alors que Rêve géorgien Les tentatives de dépeindre la loi «Enregistrement des agents étrangères» comme une copie de l’American Fara, les experts soutiennent que sa mise en œuvre en Géorgie sera considérablement différente de la pratique occidentale. Ils affirment que «l’Américaine» de la loi n’est pas pertinente si son objectif est de supprimer la société civile et les médias.
«Imaginez que quelqu’un vous tire dessus avec un pistolet de fabrication américaine. Par cette logique, puisque l’arme est américaine, son utilisation n’est pas un problème? Le problème est-il uniquement lorsque vous êtes abattu avec un Kalachnikov? En réalité, ce qui compte, ce n’est pas qui fabrique l’arme mais qui le détient, comment ils l’utilisent et dans quel but », explique l’avocat Nika Simonishvili.
Aux États-Unis, Fara s’applique à un segment de la société beaucoup plus étroit que le projet de loi géorgien. En vertu du droit américain, l’enregistrement en vertu de la FARA n’est obligatoire qu’aux individus ou organisations engagés dans des activités politiques directement au nom d’un gouvernement étranger ou en tant que lobbyistes.
En revanche, en vertu du projet de loi géorgien, recevoir plus de 20% du financement provenant de sources étrangères est suffisant pour être étiqueté «agent». La définition d’un «agent étranger» en tant que personne effectuant des «affectations étrangères» est également vague et ouverte à une large interprétation. Un blogueur indépendant qui reçoit une petite subvention pour enquêter sur la corruption dans un projet d’infrastructure serait-il considéré comme effectuant une «affectation étrangère»?
C’est la principale différence: la version géorgienne de la loi assimile le financement étranger à la signification des «intérêts étrangers», ce qui n’est pas le cas en vertu de la législation américaine.
Une autre distinction majeure est qu’aux États-Unis, l’application de Fara est supervisée par les tribunaux indépendants et les institutions démocratiques, tandis qu’en Géorgie, les institutions d’État sont entièrement contrôlées par Rêve géorgien.
«Les États-Unis opèrent en jurisprudence et chaque instance est examinée individuellement. En Géorgie, cependant, l’interprétation de la loi sera gérée par des représentants du gouvernement ordinaire ou des procureurs sous le contrôle du gouvernement », explique Simonishvili.
Saba Brachveli, avocate à la Fondation ouverte de la société – Géorgieajoute que Rêve géorgien essaie de légitimer la nouvelle loi en la présentant comme une réplique exacte de Fara.
«Face à une forte résistance publique, Rêve géorgien essaie maintenant de vendre la loi comme une copie directe de l’American Fara. Mais c’est juste l’emballage. La différence cruciale est qu’en Géorgie, l’interprétation et l’application de la loi seront supervisées par le Bureau anti-corruption, dont l’indépendance est très discutable. Le gouvernement aura le pouvoir d’utiliser la loi contre des individus et des organisations spécifiques à sa discrétion. »
Quand la loi sera-t-elle adoptée?
L’audience finale est prévue pour le 1er avril, la loi devrait être adoptée le 4 avril.
Différends juridiques attendus
Si la loi est adoptée, les représentants de la société civile le contesteront probablement devant la Cour constitutionnelle, arguant qu’elle contredit les normes internationales des droits de l’homme. Cependant, il est important de noter que le pouvoir judiciaire, y compris le système constitutionnel, reste sous le contrôle de Rêve géorgien.
130+ ONG géorgiennes et médias pour contester le droit des « agents étrangers » à Strasbourg Court
Cela a été annoncé lors d’un briefing de Nona Kurdovanidze, la présidente de Saia
