La dernière vague d’amendements de Georgian Dream au Code administratif a ciblé les règles pour attribuer des amendes liées à la protestation, notamment en introduisant une méthode pour détenir des manifestants qui n’ont pas payé leurs amendes. Cependant, les experts ont exprimé un scepticisme quant à la réalité de la mise en œuvre de ces changements.
Selon la législation adoptée lors de sa dernière audience mercredi, si une personne ne paie pas l’amende pour une violation spécifique, elle sera détenue administrativement en cas d’infraction répétée.
Les modifications couvraient un large éventail d’articles, y compris le blocage des routes, pour lesquels des amendes de 5 000 ₾ (1 800 $) ont été fréquemment imposées aux participants aux manifestations anti-gouvernementales quotidiennes dans le centre de Tbilissi, ainsi que sur les journalistes qui les couvraient.
Selon un amendement, les citoyens ne pourront plus faire appel d’amendes liés au blocage des routes – ainsi que d’autres violations – au ministère des Affaires internes, et devront les contester directement devant le tribunal.
En vertu de la législation actuelle, quelqu’un pourrait d’abord faire appel aux amendes de verrouillage de la route à la police et ne procéder au tribunal que si la police rejetait sa plainte. Les manifestants ont souvent utilisé cette étape bureaucratique pour acheter plusieurs mois de temps, afin de ne pas faire face à une pression financière à la fois. La loi adoptée mercredi réduit théoriquement cette bureaucratie en supprimant le ministère de l’Intérieur du processus. Mais certains observateurs doutent que cette décision fonctionnera efficacement dans la pratique.
‘Le système est dépassé’
Nika Simonishvili, avocate et ancienne présidente de la Georgian Young Lawyers ‘Association (GYLA), fait partie de ceux qui fournissent une assistance juridique aux manifestants amendé lors des manifestations.
«Normalement, il faut beaucoup de temps (pour la police) pour examiner ces appels. En conséquence, un grand nombre de cas se sont empilés dans la police de la patrouille et les services juridiques (du ministère de l’Intérieur) », a-t-il noté.
La campagne de l’État aux amendes pour le blocage des routes a commencé en janvier, ainsi que le nombre croissant de caméras de surveillance sur le site de protestation et une augmentation de dix fois de l’amende pour bloquer les routes – de 500 ₾ (180 $) à 5 000 ₾ à 5 000 ₾5 000 (1800 $).
En vertu de la loi en vigueur à l’époque, des amendes émises par des policiers ont été envoyées par le ministère au tribunal, qui a ensuite fait l’approbation (ou le rejet) final. Cependant, depuis février, les amendes sont devenues soumises au pouvoir discrétionnaire du ministère, permettant à la police d’émettre autant d’amendes qu’ils le souhaitaient sans l’approbation du tribunal.
Selon Simonishvili, le ministère a apparemment simplifié son travail en supprimant la composante judiciaire de la première étape. Cependant, il a ajouté un nouveau fardeau: alors qu’auparavant, une amende confirmée par le tribunal pourrait être interjetée directement devant le tribunal, après les modifications de février, les manifestants ont acquis une option pour contester les amendes d’abord au ministère et n’aller au tribunal que si cela échouait.
« Au moins officiellement, dans le cadre du processus d’examen des cas (employés du ministère) doit demander du matériel, examiner les enregistrements vidéo, remettre des fichiers de cas aux parties et leur donner l’occasion de déclarer leur position (…) Dans de nombreux cas, ces droits ne sont pas pleinement réalisés, mais il faut encore beaucoup de temps à revoir ces appels », a-t-il déclaré.
Simonishvili a déclaré qu’au début, le ministère de l’Intérieur avait réussi à examiner les appels relativement rapidement, «dans les deux à trois mois». Cependant, à mesure que le nombre d’appels augmentait, le processus est devenu plus compliqué et, par conséquent, une part importante d’amendes soumises au ministère n’a pas encore été répondu.
«Le système du ministère a été submergé par l’examen de ces appels. La bureaucratie ajoutée après les modifications de février s’est avérée assez lourde pour eux », a déclaré Simonishvili, notant qu’avec les amendements de mercredi,« le ministère s’est simplement débarrassé de ces procédures et les a complètement remis aux tribunaux ».
Simonishvili a ajouté que l’État pourrait acheter du temps avec les derniers amendements, mais on ne sait pas combien. L’avocat a souligné que non seulement les amendes émises après que les derniers amendements prendront effet seront envoyées au tribunal, mais aussi toutes les amendes qui sont actuellement coincées dans le ministère et n’ont pas encore été examinées.
Selon l’avocat, les tribunaux sont également surchargés, avec seulement «six ou sept juges» qui gère les affaires administratives liées aux manifestations.
À titre d’exemple de l’arriéré des tribunaux, Simonishvili a cité sa propre amende, qui, selon lui, a été publiée en février et est arrivée en avril, mais y a été coincée depuis sans être révisée.
«Je peux nommer d’autres cas administratifs que le tribunal n’a pas examinés depuis un an (…) Je ne sais pas comment ils prévoient de gérer (les amendes). Si ces cas sont prioritaires, ils pourraient être examinés plus rapidement », a-t-il déclaré.
Les détentions sont-elles probables?
Au cours des manifestations quotidiennes qui ont éclaté après le tour du gouvernement de l’UE en novembre 2024, la police a émis le plus grand nombre d’amendes administratives liées à la protestation spécifiquement pour le blocage des routes. Dans de nombreux cas, les amendes sont émises à plusieurs reprises – le militant Giorgi Mumladze a déjà reçu 42 amendes, tandis que la politicienne Paata Burchuladze a reçu 34.
Dans ce contexte, la deuxième partie des amendements législatifs récemment adoptés, qui concerne la détention pour des infractions répétées si les amendes ne sont pas rémunérées, a soulevé des questions sur la question de savoir si les arrestations de masse des manifestants pour le blocage des routes pourraient commencer.
Simonishvili a déclaré qu’il soupçonne que cet amendement est principalement destiné à un outil d’intimidation. Il a souligné qu’avant même les derniers changements, le blocage des routes, à part les amendes, était déjà passible d’une maximum de 15 jours de détention administrative. Cependant, la police n’a pas utilisé cette mesure.
L’une des raisons de cela, a déclaré l’avocat, est la capacité limitée des établissements de détention provisoire: «Il existe des ressources pour environ 130 personnes (en même temps)».
«Même si vous utilisez des détentions de 60 jours, combien de personnes pouvez-vous réellement appliquer ces 60 jours? Il a ajouté, notant que les énormes amendes constituent un fardeau encore plus lourd pour les manifestants que les emprisonnements à court terme.
L’avocat a également souligné que pour que la police applique la nouvelle mesure de détention ajoutée par les derniers amendements, l’amende a dû passer par toutes les étapes d’appel et a été confirmée par le tribunal.
Parallèlement aux manifestations antigouvernementales et pro-européennes, le rêve géorgien a déjà adopté plusieurs changements législatifs, ciblant les manifestations, les médias indépendants et la société civile.
Selon Gyla, entre novembre 2024 et 18 mars 2025 seulement, 2 millions de ₾ millions (730 000 $) d’amendes ont été émis pour des «routes de blocage» – un nombre qui continue de croître.
Mikheil gvadzabia
