Retour des Azerbaïdjanais au Karabakh
L’Azerbaïdjan marquera le Jour de la Victoire le 8 novembre. Le premier programme d’État, connu sous le nom de « Grand Retour », devrait s’achever à la fin de cette année. Selon les données du Comité national des statistiques, 40 520 anciennes personnes déplacées à l’intérieur du pays (PDI) étaient rentrées au Karabakh et au Zanguezur oriental au 1er octobre.
Cependant, dans le cadre du programme, 140 000 personnes devaient rentrer chez elles d’ici fin 2026. À seulement trois mois de la fin du programme, seulement 29 % environ de l’objectif avait été atteint.
Pourquoi moins d’un tiers de l’objectif a-t-il été atteint alors que le premier programme touche à sa fin, et que pourrait changer le deuxième programme ?
Retour des Azerbaïdjanais au Karabakh : les chiffres augmentent, des questions demeurent
La reconstruction du Karabakh n’est pas seulement une tâche technique, mais aussi un processus symbolique et politique pour l’Azerbaïdjan. Les gros budgets, les plans élaborés et les objectifs déclarés sont une chose
Que montrent les chiffres ?
| Indicateur | Cible | Derniers chiffres |
|---|---|---|
| Nombre d’anciennes personnes déplacées à l’intérieur du pays (PDI) qui sont rentrées | Environ 140 000 personnes | 40 520 personnes (au 1er octobre) |
| Nombre de colonies | 100 | 47 (en septembre) |
| Zone déminée | 280 000 hectares | Environ 300 000 hectares (en septembre) |
| Financement | Plus de 32 milliards de manats (environ 18,8 milliards de dollars) | Plus de 25 milliards de manats (environ 14,7 milliards de dollars) (2020-2026) |
Sources : portail officiel du gouvernement, Comité national des statistiques, Premier ministre Ali Asadov et Agence nationale azerbaïdjanaise de lutte contre les mines (ANAMA).
Le rythme des retours s’accélère. Au début de l’année, le nombre de rapatriés s’élevait à 26 014. Cela signifie que 14 506 personnes supplémentaires sont rentrées dans la région en neuf mois. Si le rythme actuel se poursuit, il faudra encore cinq ans pour que les quelque 100 000 personnes restantes reviennent.
Le chiffre fréquemment cité de 96 068 fait référence au nombre total de personnes vivant, travaillant et étudiant dans la région. En janvier, le président Ilham Aliyev avait déclaré que « 120 000, 130 000 ou 140 000 personnes » pourraient y vivre et travailler d’ici la fin de l’année. Cependant, il a également reconnu que la mise en œuvre du programme pourrait prendre plus de temps que prévu :
« J’ai dit à tout le monde, et je peux le dire au public maintenant, que je n’ai jamais fixé de délais. »
Néanmoins, le programme lui-même fixe la fin 2026 comme date limite pour atteindre son objectif.
Razim Amiraslanli, vice-président du parti d’opposition Musavat, a déclaré à Meydan TV qu’environ 20 des 47 colonies avaient été reconstruites, tandis que le reste était des villages passés sous contrôle azerbaïdjanais en 2023.
La même année, environ 100 000 à 120 000 habitants de souche arménienne de la région ont été contraints de fuir vers l’Arménie. Erevan décrit les événements comme un nettoyage ethnique, tandis que Bakou maintient que les Arméniens peuvent rentrer s’ils acceptent la citoyenneté azerbaïdjanaise.
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À quoi l’argent a-t-il été dépensé ?
En septembre, le Premier ministre Ali Asadov a déclaré que plus de 25 milliards de manats (environ 14,7 milliards de dollars) avaient été alloués sur le budget de l’État à la reconstruction de la région depuis 2020.
Le budget de cette année prévoyait 3,5 milliards de manats (environ 2,06 milliards de dollars) pour la reconstruction. Selon les chiffres du ministère des Finances, 1,76 milliard de manats (environ 1,035 milliard de dollars) ont été dépensés au cours des neuf premiers mois de l’année. Sur ce montant, 891,8 millions de manats (environ 524,6 millions de dollars) ont été consacrés au développement des infrastructures, tandis que 692,5 millions de manats supplémentaires (environ 407,35 millions de dollars) ont été alloués à des projets dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la culture.
Ilham Aliyev a expliqué la répartition des fonds en ces termes : « À mesure que les projets d’infrastructure seront mis en œuvre, davantage de fonds seront naturellement alloués à la construction de logements. »
Toutefois, les critiques affirment que le principal problème réside dans le manque de transparence. Selon Meydan TV, les rapports annuels sur l’avancement de la mise en œuvre du programme ne sont pas accessibles au public, et le site Internet du centre chargé du suivi du programme ne publie pas ses conclusions.
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Dans quelle mesure les mines terrestres restent-elles un obstacle sérieux ?
Selon l’Agence azerbaïdjanaise de lutte contre les mines (ANAMA), 979 mines terrestres et 3 070 munitions non explosées ont été découvertes rien qu’en octobre. L’agence avait précédemment signalé que 421 personnes avaient été blessées ou tuées par des mines terrestres et autres engins explosifs entre novembre 2020 et avril 2026, dont 72 morts. En septembre, le président de l’ANAMA, Vugar Suleymanov, a déclaré que des zones précédemment déminées avaient été à nouveau contaminées par des mines terrestres à la suite d’inondations.
Le journaliste Tapdig Farhadoglu a déclaré au journal Caucasian Knot qu’une grande partie du territoire pourrait devenir habitable d’ici 10 à 15 ans, tandis que la restauration complète des zones montagneuses pourrait prendre 20 à 30 ans.
L’économiste Natig Jafarli estime pour sa part que le rythme actuel des retours est justifié. S’adressant au même média, il a exprimé sa confiance dans les statistiques officielles et a noté qu’un retour progressif des personnes déplacées permettait d’assurer plus facilement leur sécurité. Il a fait valoir qu’il ne fallait pas accorder trop d’importance aux délais et aux objectifs chiffrés, affirmant qu’« il ne s’agit pas de plans quinquennaux soviétiques ».
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On s’attend à ce que d’ici la fin de cette année, environ 20 000 personnes retournent dans les villes de Jabrayil, Kalbajar, Khankendi, Khojaly et Shusha.
Le logement est disponible, mais qu’en est-il de l’emploi ?
L’analyste Togrul Juvarli a déclaré au journal Caucasian Knot que les parcelles de 1 200 mètres carrés équipées d’habitations étaient insuffisantes pour une agriculture viable. Pendant ce temps, les grandes entreprises agricoles offrent aux résidents locaux des emplois mal payés. L’économiste Natig Jafarli a également souligné que les personnes déplacées n’avaient pas reçu de parcelles de terre lors des réformes agricoles de la fin des années 1990. Il estime qu’ils devraient désormais bénéficier de la propriété privée des terres.
Razim Amiraslanli, vice-président du parti d’opposition Musavat, a décrit la situation dans une interview accordée à Meydan TV :
« Si un village a des logements mais pas d’emplois, si les possibilités d’utilisation des terres sont limitées, si démarrer une entreprise est difficile et si les gens doivent repartir pour trouver du travail dans d’autres villes, il est difficile d’appeler cela un véritable Grand Retour. »
Aytaj Amirjanli, qui a déménagé dans le village de Vangli, dans le district d’Aghdara, a déclaré à Radio Liberty qu’elle était inscrite au service de l’emploi depuis dix mois. Selon elle, le village ne dispose ni de pharmacie ni de transports en commun. Elle a affirmé que « la plupart des habitants ferment déjà leurs maisons et partent pour Bakou ».
Pendant ce temps, l’assistant présidentiel Hikmet Hajiyev a conseillé aux habitants de déposer leurs plaintes directement auprès des représentants du gouvernement plutôt que d’enregistrer et de diffuser des vidéos exprimant leurs griefs.
Le 30 octobre, le député Agil Abbas a déclaré au Parlement qu’environ 10 000 personnes originaires d’Aghdam n’étaient pas enregistrées dans la ville et n’avaient pas le statut de personne déplacée à l’intérieur du pays. La présidente du Parlement, Sahiba Gafarova, s’y est opposée en déclarant : « Tant de travail a été fait. Pourquoi essayez-vous de le discréditer ? »
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Qu’est-ce que le deuxième programme pourrait changer ?
En septembre, le Premier ministre Ali Asadov a déclaré que le projet du deuxième programme avait été soumis au président. Il a également qualifié de réussie la mise en œuvre du premier programme. Les objectifs du nouveau programme n’ont pas encore été rendus publics. Selon les projections du ministère des Finances, 13,2 milliards de manats (environ 7,765 milliards de dollars) devraient être alloués à la reconstruction de la région entre 2027 et 2030.
En vertu des amendements approuvés en juillet, toute personne refusant un logement offert par l’État perd son statut de personne déplacée à l’intérieur du pays. Les défenseurs des droits humains affirment que cela viole le principe du retour volontaire, tandis que les médias pro-gouvernementaux présentent les changements comme une restauration des droits de propriété.
Razim Amiraslanli a demandé un audit complet du premier programme. Selon lui, le nouveau programme ne devrait pas se concentrer sur le nombre de bâtiments construits, mais sur le nombre de personnes ayant trouvé un emploi et de familles ayant reçu des terrains.
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