Commission de Venise sur les lois de Georgian Dream
La Commission de Venise a publié une évaluation critique des amendements répressifs au Code d’infractions administratives et à la loi sur les assemblées et les manifestations, introduite par le Parlement unique du rêve géorgien.
Selon la Commission, les projets de loi ont été précipités sans engager les parties prenantes pertinentes.
« Cela sape la légitimité des amendements, en particulier dans le contexte politique plus large des manifestations de masse », a noté la commission.
Au milieu de manifestations pro-européennes massives en Géorgie, le Parlement – composé uniquement des députés de rêves géorgiens – modifications suivis de plusieurs lois le 13 décembre 2024, restreignant considérablement les droits des participants à l’Assemblée publique. Les modifications, par exemple, interdisent à couvrir son visage, à utiliser des lasers et des pyrotechniques lors d’événements publics, et imposent des amendes plus difficiles pour désobéir à la police et bloquer les routes.
Début février 2025, le gouvernement de rêve géorgien a adopté d’autres amendements, étendant la détention administrative à 60 jours et interdisant les protestations dans les espaces fermés.
« De nombreux amendements à la législation de Géorgie ne sont que du bluff pour nous faire peur » – l’opinion de l’avocat
Que dit l’évaluation?
L’avocat Goga Khatiasvhili explique la conclusion de la Commission de Venise:
- La Commission de Venise note que les modifications législatives introduisent une série de restrictions et d’interdictions qui ont un impact significatif sur la liberté d’assemblage. De plus, plusieurs dispositions contiennent un libellé vague et ambigu, accordant au gouvernement de larges pouvoirs discrétionnaires qui ne répondent pas au critère de prévisibilité. L’absence de clarté légale augmente le risque d’abus.
- Les lois ont été adoptées à la hâte, sans l’implication des parties prenantes pertinentes. En conséquence, le processus législatif a été imparfait.
- Selon l’évaluation de la Commission, les amendes administratives introduites par les modifications sont excessivement élevées. Cela a un effet dissuasif sur ceux qui souhaitent participer ou organiser des assemblées publiques, restreignant ainsi le droit à l’assemblée pacifique. Les sanctions financières doivent être proportionnées à l’infraction et prendre en compte le statut socio-économique du délinquant. En cas d’infractions administratives mineures non violents, imposant des sanctions aux participants ou aux organisateurs des assemblées est jugée inappropriée.
- La commission stipule que le droit de porter un masque ou d’autres articles de couverture du visage lors des assemblages est protégé par la liberté d’assemblage et d’expression. Par conséquent, porter un masque lors d’une manifestation pacifique ne devrait pas être interdit à moins qu’il n’y ait des preuves que cela pourrait entraîner une violence.
- La Commission souligne également que la formulation de la loi est trop vague, créant une incertitude sur ce qui est exactement interdit. Cela pourrait inclure des articles tels que des écharpes, des chapeaux ou des masques médicaux. La nature générale des dispositions confond non seulement le public, mais confère également à l’application de la loi un pouvoir discrétionnaire excessif, nécessitant des modifications de la loi.
- La Commission conclut que l’interdiction de l’utilisation du laser accorde également aux autorités excessives à la détermination de ce qui constitue un dispositif laser.
Georgian Dream étend la détention administrative à 60 jours et limite les protestations dans les bâtiments
Selon le président du parti, les changements ont été adoptés sous l’influence de «forces extérieures» visant à «détruire l’État».
Recommandations de la Commission de Venise
- Réévaluer la nature et la gravité des sanctions;
- Introduire des critères clairs pour l’évaluation individuelle avant d’appliquer la détention administrative, conformément à l’article 5, paragraphe 1, de la Convention européenne sur les droits de l’homme et les libertés fondamentales;
- Assurer des recours juridiques efficaces contre l’arrestation et la détention administratives (en tant que mesure préventive), garantissant un examen de cas en temps opportun et une compensation adéquate;
- Clarifier l’interdiction du laser et d’autres dispositifs d’émission de lumière pour éviter une vague de fortes;
- Étroit et spécifiez l’interdiction de porter des masques, définissant clairement les conditions dans lesquelles couvrant son visage est interdite;
- Clarifier le sens des «vêtements et insignes ressemblant à des uniformes de police» pour éviter une large interprétation.
En savoir plus sur les modifications introduites par Rêve géorgien au code administratif de Géorgie (ici).
