Le Premier ministre géorgien Irakli Kobakhidze a annoncé un programme d’indemnisation volontaire offrant aux personnes déplacées internes (PDI) 10 000 ₾ (3 800 $) par membre de la famille comme alternative au logement fourni par l’État.
En 2025, la Géorgie comptait 96 313 ménages déplacés internes enregistrés, soit un total de 300 549 personnes. La crise du logement à laquelle sont confrontées les personnes déplacées remonte aux guerres qui ont contraint des centaines de milliers de personnes à fuir leurs foyers en Abkhazie et en Ossétie du Sud. Après la guerre d’Abkhazie de 1992-1993, des personnes déplacées se sont installées dans toute la Géorgie, la plupart d’entre elles dans des bâtiments qui n’étaient pas destinés à un logement permanent.
S’exprimant lundi lors d’un point de presse au sein de l’administration gouvernementale, Kobakhidze a déclaré que le programme serait accessible aux familles déplacées qui n’avaient pas auparavant reçu de logement ou de compensation financière équivalente de la part de l’État.
Le gouvernement allouera 58 millions de livres sterling (22 millions de dollars) au programme cette année, et le financement devrait augmenter au cours des années suivantes. Les candidatures seront traitées dans l’ordre dans lequel elles sont soumises.
Les familles qui choisissent de ne pas recevoir cette compensation resteront éligibles aux initiatives de logement existantes du gouvernement, notamment la construction de bâtiments résidentiels et le programme « Maison dans le village ».
Kobakhidze a déclaré que plus de 45 000 familles déplacées ont reçu un nouveau logement depuis 2012. Il a ajouté que près de 2 000 familles avaient acheté des maisons dans les zones rurales avec le soutien de l’État cette année, tandis que 2 600 autres familles devraient recevoir des appartements une fois les projets de construction en cours terminés.
Il a toutefois reconnu que de nombreuses familles déplacées attendaient toujours un logement permanent. Kobakhidze a estimé que résoudre le problème du logement par le biais du processus existant prendrait encore au moins une décennie, présentant le système d’indemnisation en espèces comme un moyen d’accélérer la réinstallation.
Cette annonce a suscité les critiques de certaines personnes déplacées sur les réseaux sociaux, qui affirment que 10 000 ₾ par personne ne suffisent pas pour acheter une maison.
Selon l’IDP Agency, depuis 2013, plus de 42 000 familles déplacées ont reçu un logement grâce à divers programmes publics, sur la base de critères d’éligibilité établis.
Kobakhidze a également annoncé une augmentation des pensions de vieillesse, affirmant que le gouvernement avait décidé d’augmenter les paiements mensuels des retraités de moins de 70 ans de 45 ₾ (17 dollars), au lieu de l’augmentation de 20 ₾ prescrite par le mécanisme d’indexation des pensions.
« À partir du 1er janvier, la pension mensuelle des personnes de moins de 70 ans s’élèvera à 415 ₾ (160 dollars), à l’exclusion de celles vivant dans les zones montagneuses. Cette augmentation ajoutera 128 millions de livres sterling (48 millions de dollars) aux dépenses du budget de l’État », a déclaré Kobakhidze.
Il a également mentionné que les dépenses sociales représentaient plus de 33% du budget de l’État.
« En 2026, plus de 5 milliards d’euros (1,9 milliard de dollars) ont été alloués aux pensions de vieillesse, tandis que 540 millions d’euros (200 millions de dollars) ont été réservés au cofinancement du régime de retraite par capitalisation. À titre de comparaison, l’État a alloué 1,065 milliard d’euros (410 millions de dollars) aux retraites en 2012 », a déclaré Kobakhidze.
Il a fait valoir que les dépenses sociales avaient atteint la limite supérieure recommandée par les institutions financières internationales, avertissant que de nouvelles augmentations pourraient ralentir la croissance économique, alimenter l’inflation, affaiblir la consolidation budgétaire et affecter l’accès de la Géorgie au financement international.
Kobakhidze a ajouté que le gouvernement continuerait de chercher à augmenter les pensions des personnes de moins de 70 ans au-delà des ajustements requis par le mécanisme d’indexation, tout en restant dans ce qu’il a décrit comme les limites de la viabilité budgétaire.
Une attente de plusieurs décennies pour un logement
La crise du logement à laquelle sont confrontées les personnes déplacées a commencé avec les guerres en Abkhazie en 1992-1993, qui ont contraint des centaines de milliers de personnes à fuir leurs foyers. Beaucoup étaient hébergés dans d’anciennes écoles, usines, hôtels, sanatoriums et autres bâtiments appartenant à l’État, tandis que d’autres restaient chez des parents, certains vivaient – et vivent toujours – dans des logements loués. La plupart espéraient que leur déplacement serait temporaire et qu’ils rentreraient bientôt chez eux.
Au lieu de cela, certaines familles ont passé des décennies à vivre dans des logements collectifs, souvent dans des conditions difficiles et sans calendrier clair pour un logement permanent.
Après la Révolution des Roses en 2003, le nouveau gouvernement a mené une politique de privatisation à grande échelle, qui a touché plusieurs bâtiments occupés par des personnes déplacées. À Tbilissi, cela comprenait l’hôtel Iveria, aujourd’hui Radisson Blu Iveria ; l’hôtel Adjara, aujourd’hui Holiday Inn ; et la maison d’édition Samshoblo, aujourd’hui l’hôtel Stamba. L’hôtel Abkhazia à Tbilissi et l’hôtel Medea à Batoumi figuraient également parmi les bâtiments touchés.
Les résidents ont été poussés à partir alors que les bâtiments étaient prêts à être privatisés. Les personnes déplacées se sont plaintes du fait que l’indemnisation qui leur aurait été offerte, soit environ 7 000 dollars, était insuffisante pour acheter un nouvel appartement. Certains ont résisté à l’expulsion, arguant qu’ils n’avaient nulle part où aller.
Dans certains cas, les autorités ont eu recours à la force pour expulser les résidents. L’eau et l’électricité auraient été coupées dans les bâtiments que les personnes déplacées refusaient de quitter, tandis que la police et les forces spéciales étaient déployées lors de certaines expulsions.
Les expulsions massives des bâtiments appartenant à l’État se sont poursuivies jusqu’en 2010. Le traitement réservé aux familles déplacées a suscité les critiques des organisations internationales, notamment Amnesty International et l’agence des Nations Unies pour les réfugiés (HCR). Amnesty International s’est dite préoccupée par les méthodes utilisées pour expulser les personnes déplacées et par l’incapacité de garantir des logements alternatifs adéquats.
Comment la Géorgie fournit un logement aux personnes déplacées
Depuis 2013, l’attribution de logements aux personnes déplacées s’appuie sur un système de points destiné à évaluer les besoins des demandeurs et à déterminer leur priorité. Au fil des années, le gouvernement a introduit plusieurs moyens de fournir un logement permanent, notamment en construisant des immeubles d’habitation, en achetant des appartements dans des complexes nouvellement construits, en aidant les familles à acheter des maisons dans les zones rurales et en transférant des propriétés appartenant à l’État à des familles déplacées.
Bien que ces programmes aient fourni un logement à de nombreuses familles, les chercheurs et les groupes de défense ont continué à exprimer leurs inquiétudes concernant le rythme de la réinstallation, les lacunes du processus d’attribution et le manque de transparence.
Certains chercheurs estiment qu’au rythme actuel, le processus de réinstallation pourrait prendre encore 20 à 30 ans.
La question de l’éligibilité a également évolué au fil du temps. Le statut de personne déplacée est traditionnellement transmis des parents à leurs enfants. Cependant, en 2022, le Parlement a adopté une résolution modifiant les obligations de l’État envers les enfants nés de familles déplacées. Selon le nouveau dispositif, les enfants nés après 2023 ne sont plus inclus dans le processus d’attribution d’un logement.
Pour certaines personnes déplacées, des années d’attente pour un logement permanent ont conduit à des protestations publiques et à des actes désespérés.
Le 27 janvier 2025, Zamir Kvekveskiri, 44 ans, déplacé interne originaire d’Abkhazie, s’est immolé par le feu devant la zone d’accueil de l’Agence pour les déplacés internes en signe de protestation. Il est décédé à l’hôpital le 1er février après avoir subi des brûlures couvrant 65 % de son corps.
En janvier 2022, Zurab Kiria, une autre personne déplacée originaire d’Abkhazie, est décédée après avoir sauté du toit d’un immeuble d’habitation pour personnes déplacées près de la mer de Tbilissi.
En novembre 2023, les personnes déplacées de Zougdidi ont lancé une grève de la faim en raison de leur situation de logement et de l’attribution injuste des appartements. Certains participants se sont ensuite cousu la bouche en signe de protestation.
