Réforme constitutionnelle en Abkhazie
Un groupe de travail parlementaire en Abkhazie a rédigé un projet de loi de réforme constitutionnel visant à limiter les pouvoirs présidentiels en transférant certains d’entre eux au Parlement.
Le document a été préparé avec la contribution des députés, des juges, des avocats, ainsi que des personnalités publiques et politiques.
Il s’agit de la quatrième tentative au cours des 20 dernières années pour modifier la constitution de l’Abkhazie, qui a été adoptée en 1994.
Les travaux de trois commissions d’État antérieures, formées à différents moments par les présidents Sergei Bagapsh (2005), Raul Khajimba (2014) et Aslan Bzhania (2020), n’ont jamais été achevés.
La plupart des experts pensent que la principale raison pour laquelle les réformes ont échoué était la réticence des présidents à partager leurs pouvoirs. Les trois derniers dirigeants de l’Abkhazie ont tous quitté ses fonctions tôt après les manifestations de masse. Selon le groupe de travail, cela montre que le système présidentiel actuel est défectueux et que le pays devrait passer à un modèle de parlementaire présidentiel.
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Le groupe de travail parlementaire propose les modifications suivantes:
- Le président resterait chef de l’État mais ne dirigeait plus le pouvoir exécutif. Ce rôle irait au Premier ministre.
- Le nombre de députés passerait de 35 à 45.
- Le Parlement gagnerait de réels pouvoirs pour former le gouvernement et superviser son travail.
- Le président formerait et présiderait le Conseil de sécurité, et soumettrait la doctrine militaire et la stratégie de politique étrangère au Parlement pour approbation.
- Un article distinct dans le chapitre du «pouvoir législatif» définirait le statut de l’orateur. Le Parlement lui-même gagnerait plus de droits, y compris le pouvoir d’interpréter les lois – une fonction qui lui manque actuellement mais, dit le groupe, est nécessaire.
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- Le Parlement approuverait le budget de l’État et superviserait sa mise en œuvre, formerait le gouvernement et passerait des votes sans confiance dans le cabinet ou les ministres individuels, entendait les rapports du Premier ministre et déciderait de retirer le président conformément à la Constitution.
- Le Premier ministre dirigeait les travaux quotidiens du gouvernement et superviserait les autorités centrales et locales.
- Le gouvernement serait formé après les élections parlementaires. Le président proposerait un Premier ministre, la composition et la structure du Cabinet et un programme d’action. Si le Parlement soutenait la proposition avec une simple majorité, le gouvernement serait formé. S’il le rejetait, l’initiative passerait au Parlement. Au moins un cinquième des députés pourraient alors nommer un Premier ministre, un cabinet et un programme. Si une majorité le soutenait, le gouvernement serait formé. Sinon, le président nommerait un Premier ministre et un programme indépendamment, et le Parlement voterait pour l’approuver. Si le Parlement le rejetait, le président dissoudrait le Parlement et appellerait de nouvelles élections.
La proposition de réforme ira au Parlement pour examen après la récréation estivale.
