Modifications de la loi géorgienne sur les subventions
Michael O’Flaherty, commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, a déclaré que les amendements à sept lois différentes initiés par le parlement géorgien constituent une menace sérieuse pour la société civile et risquent de pousser le pays à violer ses obligations internationales.
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Toute coopération avec des fondations ou des personnes morales étrangères sans l’approbation du gouvernement constituera une infraction pénale.
Il a ajouté que les amendements proposés imposeraient de sérieuses restrictions au travail des organisations non gouvernementales, augmenteraient le contrôle de l’État sur l’activité civique et compromettraient la participation du public aux processus démocratiques.
Le commissaire a directement exhorté le parlement géorgien à ne pas adopter les amendements et a rappelé au gouvernement son obligation de protéger le droit à la liberté d’association.
Georgian Dream continue de renforcer les lois sur ce qu’elle appelle le « financement étranger ». Selon les changements proposés, toute coopération avec des fondations ou des entités juridiques étrangères sans l’approbation du gouvernement deviendrait une infraction pénale. Cette décision est considérée comme une tentative de bloquer tous les canaux de financement étranger en Géorgie, y compris les mécanismes alternatifs développés par les organisations de la société civile après des modifications législatives antérieures. En réponse, 23 États membres de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe ont déclenché ce qu’on appelle le mécanisme de Moscou – un outil utilisé en cas de crainte d’une grave détérioration de la situation des droits de l’homme dans un État participant.
« Ces amendements vont à l’encontre des obligations de la Géorgie en vertu du droit international. J’exhorte le parlement à les rejeter et le gouvernement à réaffirmer son engagement à protéger l’espace civique et les libertés fondamentales », a déclaré O’Flaherty dans un communiqué.
Selon Michael O’Flaherty, les modifications annoncées le 28 janvier 2026 concernent principalement la loi sur les subventions et élargissent considérablement la définition juridique d’une subvention. Selon le nouveau libellé, une subvention pourrait être considérée comme toute aide financière ou autre transférée d’une personne à une autre et utilisée pour influencer les activités du gouvernement, des institutions publiques ou de toute partie de la société.
Le commissaire a averti qu’une définition aussi large créait un risque réel de voir l’État exercer un contrôle excessif sur les activités licites de la société civile.
« Cela menace l’activité civique normale et légitime, affaiblit le soutien du public et compromet la participation des citoyens à la vie démocratique », a-t-il déclaré.
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Michael O’Flaherty a souligné que les amendements proposés font partie d’une série de lois répressives adoptées depuis 2024, qui ont déjà causé des dommages importants à la société civile du pays.
Il a déclaré que les réglementations existantes et prévues suscitent de sérieuses inquiétudes quant à leur conformité aux principes de légalité, de légitimité, de nécessité et de proportionnalité, ainsi qu’aux normes de non-discrimination énoncées dans la Convention européenne des droits de l’homme.
« Une société civile active est la pierre angulaire de tout pays démocratique. Les autorités géorgiennes doivent garantir la liberté d’association et mettre fin à toutes les formes de harcèlement et d’intimidation des défenseurs des droits humains et des représentants de la société civile », indique le communiqué.
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