Le nouveau projet de National Defense Authorization Act (NDAA), présenté à la Chambre des représentants américaine, appelle les États-Unis à produire une évaluation classifiée des réseaux de renseignement russes et chinois opérant en Géorgie.
Les auteurs du projet de loi soulignent également les arrestations de dirigeants de l’opposition, de militants et d’autres personnes en Géorgie. Ils affirment que les préoccupations en matière de droits de l’homme deviennent un élément de plus en plus important du programme de coopération américain en matière de sécurité.
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Le projet de loi exigerait également que le Pentagone prépare un rapport sur la manière dont les États-Unis devraient soulever la question des prisonniers politiques en Géorgie lors de contacts militaires et militaires.
La législation chargerait le Département d’État d’élaborer une stratégie quinquennale évaluant l’avenir des relations entre les États-Unis et la Géorgie, la portée de l’aide potentielle des États-Unis et l’engagement de la Géorgie en faveur d’une intégration économique plus étroite avec l’Occident.
Selon les analystes, le projet de loi reflète l’intérêt croissant du Congrès à la fois pour la trajectoire politique de la Géorgie et pour l’influence croissante de la Chine dans le Caucase.
Commentaire
Selon l’expert en relations internationales Eka Akobia, le retard temporaire entourant la loi MEGOBARI a incité les législateurs américains à suivre une voie législative alternative en intégrant certaines évaluations liées à la sécurité dans la loi annuelle sur l’autorisation de la défense nationale (NDAA).
Akobia affirme que, au milieu d’une pause temporaire dans les efforts visant à faire progresser des mécanismes de sanctions indépendants de grande envergure contre le parti au pouvoir, le Rêve géorgien, le Congrès s’est orienté vers un cadre qui intègre les évaluations de l’environnement sécuritaire et de la situation politique de la Géorgie directement dans la NDAA.
Selon elle, les législateurs considèrent cette approche comme un processus plus stable et moins vulnérable à l’obstruction politique.
L’expert en relations internationales Eka Akobia affirme que les développements récents suggèrent que les législateurs américains ont déplacé une partie de l’agenda précédemment associé à la loi MEGOBARI vers la loi sur l’autorisation de la défense nationale (NDAA).
« Cette évolution a plusieurs implications.
Premièrement, cela exige que le directeur du renseignement national et le Pentagone évaluent la profondeur avec laquelle les réseaux de renseignement russes et chinois ont pénétré les institutions de défense et de sécurité géorgiennes. L’amendement original de la NDAA pour 2026 utilisait un langage plus fort. La version actuelle est un peu plus douce, ce qui augmente ses chances d’adoption finale.
Le projet de loi indépendant est bloqué au Sénat en raison de l’opposition de deux sénateurs et de lobbyistes du monde des affaires. En insérant cette disposition dans la NDAA, les législateurs obligent effectivement la Maison Blanche et le Pentagone à maintenir une surveillance active des développements en Géorgie sans risquer un blocus individuel du Sénat.
L’amendement introduit également un certain degré de conditionnalité dans la future assistance militaire américaine à la Géorgie en liant la coopération en matière de sécurité aux préoccupations en matière de droits de l’homme. Jusqu’à présent, la réponse de Washington au recul démocratique en Géorgie consistait en grande partie en déclarations du Département d’État. Grâce au mécanisme NDAA, le Congrès signale désormais que la future coopération militaire, les exercices conjoints et l’assistance militaire américaine seront légalement liées à la manière dont Tbilissi traite les prisonniers politiques et à ses relations avec les principaux rivaux géopolitiques de l’Amérique.
L’étape de balisage représente l’approbation finale du Comité des services armés de la Chambre des représentants, dont le membre du Congrès Joe Wilson est un membre influent. En commission, le texte a déjà été approuvé et ne peut plus être modifié, supprimé ou remplacé.
La directive exige que le Département d’État soumette un rapport public et une stratégie décrivant les conditions qui régiront la future coopération militaire bilatérale. Comme le texte le précise explicitement, la question des prisonniers politiques fera partie de ces conditions. La commission a demandé la stratégie avant le 1er octobre 2026, premier jour de l’exercice 2027. Cela signifie qu’une fois la NDAA 2027 approuvée, le ministère de la Défense et le département d’État commenceront à recueillir des informations et à mener des évaluations bien avant octobre 2026. Ce processus constituera la base de la future stratégie géorgienne.
Ces développements démontrent à quel point il était myope et inapproprié de la part de Georgian Dream de se moquer de Joe Wilson.
Ils confirment également ce que j’ai dit à plusieurs reprises lors d’entretiens télévisés : dès qu’un processus d’une telle ampleur commence en ce qui concerne la Géorgie, comme la loi MEGOBARI, le processus lui-même signifie que le pays a attiré l’attention – et non de manière positive. Elle ne peut surmonter cette réalité sans une réflexion personnelle, une autocritique et un abandon des politiques de confrontation.
Bien que Georgian Dream ait présenté le blocage de la loi MEGOBARI au Sénat comme un succès, cette décision a déclenché une réponse et a conduit les législateurs, sous la direction de Wilson, à lancer des mécanismes qui pourraient s’avérer encore plus conséquents.
Le projet de loi a encore un long chemin à parcourir avant de devenir une loi. Les efforts de lobbying et les intérêts commerciaux pourraient produire le même résultat que la NDAA de l’année dernière. Toutefois, les risques sont moindres car la disposition a une portée plus étroite. Cela n’exige pas une action immédiate. Cela nécessite uniquement la collecte d’informations et une évaluation du renseignement.
Compte tenu de l’environnement géopolitique actuel, il est clair que les États-Unis restent intéressés à coopérer avec la Géorgie dans certains domaines, notamment la défense. Dans le même temps, cette coopération ne doit pas occulter les préoccupations concernant les violations des droits de l’homme et les échecs de la gouvernance dans le pays. En ce sens, la dernière initiative de Joe Wilson constitue une bouée de sauvetage pour ceux dont les droits ont été violés, notamment les prisonniers politiques qui ont passé près de deux ans en détention sans obtenir justice.
Le projet de loi doit encore être adopté par la Chambre des représentants, passer par la version du Sénat puis entrer dans le processus de conférence, où les législateurs réconcilient les deux textes. Le langage pourrait changer à ce stade. Toutefois, un signal politique fort a déjà été envoyé. Tout observateur rationnel devrait le reconnaître.
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Arrière-plan
Le 6 mai 2025, la Chambre des représentants américaine a adopté la loi MEGOBARI, un projet de loi qui obligerait le président américain à imposer des sanctions aux individus jugés responsables d’atteintes à la sécurité et à la stabilité de la Géorgie. Les mesures comprennent des restrictions de visa et le gel des avoirs.
Le 6 septembre, The Hill a rapporté que le sénateur Markwayne Mullin avait persuadé le chef de la majorité sénatoriale, John Thune, de supprimer la loi MEGOBARI du paquet Loi sur l’autorisation de la défense nationale (NDAA). Plus tôt dans l’année, Mullin avait également bloqué une tentative visant à accélérer l’adoption du projet de loi au Sénat.
Mullin ne siège plus au Sénat. Le président Donald Trump l’a nommé au poste de secrétaire à la Sécurité intérieure.
Ce que dit le nouveau projet de loi NDAA à propos de la Géorgie
