Trois principaux organismes de surveillance des élections en Géorgie – l’Association des jeunes avocats géorgiens (GYLA), Transparency International Géorgie et la Société internationale pour des élections équitables et la démocratie (ISFED) – ont critiqué les amendements au Code électoral proposés par les autorités.
Les organisations affirment que le projet de loi restreindrait considérablement le droit de contester les résultats des élections devant les tribunaux, affaiblirait le contrôle du processus électoral et centraliserait davantage les pouvoirs de l’administration électorale.
Ils identifient la modification proposée à la procédure de contestation du protocole des résultats finaux de la CEC comme l’un des amendements les plus problématiques. Selon les nouvelles règles, le protocole ne pourrait être contesté devant les tribunaux que pour corriger des erreurs mécaniques et techniques.
Les nouveaux amendements apportés par la Géorgie au Code électoral : quel impact auront-ils sur le droit de contester les résultats des élections ?
Les modifications affecteront considérablement les procédures de finalisation des résultats des élections, les pouvoirs de l’administration électorale et les règles d’enregistrement des observateurs électoraux.
« Une telle restriction au stade de la finalisation des résultats des élections exclut les différends sur les violations systémiques et leur impact cumulatif sur le résultat », préviennent les organisations.
Ils expliquent que la nature systémique et l’ampleur des violations électorales ne peuvent devenir évidentes que grâce à une analyse conjointe des données provenant des différents bureaux de vote et du processus électoral dans son ensemble. Par conséquent, la possibilité de contester les résultats dans des bureaux de vote individuels ne peut remplacer un contrôle judiciaire complet des résultats finaux des élections.
Les organisations critiquent également la suppression des recomptages obligatoires dans cinq bureaux de vote, sélectionnés au hasard par les commissions électorales de district. Selon eux, ce changement réduirait la transparence du processus électoral et saperait encore davantage la confiance du public dans les résultats officiels.
Un autre amendement controversé concerne l’enregistrement des organisations d’observation des élections. Selon les règles proposées, le pouvoir de prendre des décisions concernant l’inscription appartiendrait uniquement au président de la commission électorale. Les organisations avertissent que cette approche augmente le risque de décisions subjectives et politiquement motivées, dans la mesure où les autres membres de la commission, y compris les représentants nommés par les partis politiques, n’auraient plus leur mot à dire dans le processus.
Les organismes de surveillance s’inquiètent également du raccourcissement des délais d’inscription des observateurs électoraux et des représentants des médias avant le deuxième tour du scrutin. Ils estiment que cela pourrait entraver le travail des acteurs électoraux, des observateurs et des journalistes.
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« Intimidation, coercition, corruption et contrôle sur les membres des commissions électorales. Il n’est pas nécessaire d’être avocat pour tirer des conclusions du rapport. »
Les organisations ont également critiqué les modifications apportées aux règles régissant l’attribution de temps d’antenne gratuit pour la publicité électorale. Ils affirment que les restrictions proposées pourraient encore creuser le fossé entre le parti au pouvoir et les partis d’opposition, compromettant ainsi le pluralisme politique.
GYLA, Transparency International Géorgie et ISFED notent que les autorités n’ont pas tenu de débats publics ni consulté les parties intéressées avant de rédiger l’initiative législative. Selon les organisations, cela va à l’encontre des normes électorales fixées par la Commission de Venise.
Les organismes de surveillance considèrent également l’initiative dans le contexte des pratiques législatives qui se sont imposées en Géorgie ces dernières années. Ils affirment que la législation est de plus en plus adaptée pour servir les intérêts du groupe au pouvoir, tandis que les mécanismes de contrôle public s’affaiblissent progressivement.
« Sans contrôle et responsabilité efficaces, l’État perd la confiance du public et, au lieu de protéger l’intérêt commun, devient un système qui sert les intérêts de groupes restreints », affirment les organisations.
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Qu’est-ce qui va changer exactement dans le Code électoral ?
Le parti au pouvoir, le Rêve géorgien, a présenté des amendements au Code électoral au Parlement. Sous les changements proposés :
● Les commissions électorales de district ne compileront plus les résultats définitifs des élections : les commissions électorales de circonscription enverront leurs protocoles de résultats finaux directement à la Commission électorale centrale (CEC), qui compilera les résultats définitifs.
● Les motifs de contestation du protocole des résultats finaux de la CEC seront limités : une contestation ne sera recevable que si le protocole enregistre de manière incorrecte ou incomplète les données des commissions électorales de circonscription ou les décisions de justice finales sur les violations électorales. Les tribunaux rejetteront les réclamations fondées sur tout autre motif.
● Le recomptage aléatoire obligatoire dans cinq bureaux de vote sera aboli : auparavant, les commissions électorales de district devaient recompter les votes dans cinq bureaux de vote sélectionnés au hasard dans les six jours suivant l’élection.
● Le délai de finalisation des résultats des élections sera raccourci : la CEC disposera d’un maximum de 15 jours pour finaliser les résultats de toutes les élections. Auparavant, le délai pour les élections législatives et les élections à Tbilissi était de 26 jours.
● Le délai de déclaration financière du parti vainqueur sera raccourci : un parti qui, selon les résultats préliminaires, obtient le nombre de voix légalement requis devra soumettre un rapport sur ses dépenses de campagne électorale au Bureau d’audit de l’État dans un délai de cinq jours. Auparavant, le délai était de 12 jours.
● Les conséquences des violations financières commises par les candidats aux élections changeront : si le Bureau national d’audit identifie une violation grave qui aurait pu affecter les résultats des élections, la CEC pourra saisir le tribunal et finaliser les résultats sans compter les votes exprimés pour le parti concerné.
● Il sera interdit aux radiodiffuseurs et aux journaux de réattribuer le temps publicitaire inutilisé d’un parti : si un candidat aux élections n’utilise pas le temps publicitaire qui lui est alloué, le radiodiffuseur ou le journal ne sera plus autorisé à donner ce temps à un autre parti.
● Les exigences en matière de publicité politique seront renforcées : le nom et le numéro du candidat aux élections doivent apparaître à l’écran pendant la dernière seconde d’une publicité. Il sera interdit aux radiodiffuseurs de diffuser des publicités qui ne satisfont pas à cette exigence.
Amendements au code électoral géorgien
