Nouveau plan de développement du port d’Anaklia
Le gouvernement géorgien a décidé de développer le port en eau profonde d’Anaklia selon un modèle dit de propriétaire foncier. Selon le nouveau plan, l’État détiendra et développera l’infrastructure de base du port, tandis que les opérateurs internationaux privés loueront et exploiteront ses terminaux.
Cette décision marque un changement par rapport au modèle précédent, selon lequel un investisseur stratégique aurait joué un rôle de premier plan dans le développement du port.
Le gouvernement a annoncé ces changements après avoir échoué à signer un accord d’investissement avec un consortium sino-singapourien.
Qu’est-ce qui a changé dans le projet du port d’Anaklia ?
La ministre de l’Économie, Mariam Kvrivishvili, a annoncé des changements majeurs au projet de port en eau profonde d’Anaklia lors d’une conférence de presse le 6 juillet. Elle a déclaré que le port resterait entièrement la propriété de l’État et que le gouvernement n’en vendrait aucune participation.
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Quel est le modèle du propriétaire ?
Le modèle de port propriétaire est un système de gouvernance portuaire largement utilisé dans le monde.
Ses grands principes sont :
- L’État est propriétaire des terres, des eaux et des principales infrastructures portuaires.
- L’État assume la responsabilité du développement stratégique à long terme du port.
- Les entreprises privées louent des terminaux par le biais de processus concurrentiels.
- Ces opérateurs équipent les terminaux, gèrent les opérations quotidiennes et gèrent les services de fret.
Les principaux ports des Pays-Bas, de Belgique, de Singapour, d’Allemagne et de nombreux ports des États-Unis fonctionnent selon ce modèle.
Dans le cas d’Anaklia, cela signifie que l’État géorgien restera l’unique propriétaire du port, tandis que plusieurs sociétés internationales pourront exploiter différents types de terminaux.
Selon le ministre de l’Economie, l’État construira les principales infrastructures maritimes et de transport du port, notamment des brise-lames, des quais, des canaux d’accès dragués, des routes et des liaisons ferroviaires. Des sociétés privées internationales équiperont et exploiteront ensuite les terminaux.
« Nous ne vendrons aucune action. Ce sera un port géorgien et l’État sera propriétaire du port en eau profonde d’Anaklia… Les entreprises internationales participeront directement à la gestion de l’infrastructure du terminal, mais cela n’a rien à voir avec la propriété. »
Kvrivishvili a déclaré que le nouveau modèle permettrait au gouvernement de coopérer avec plusieurs pays et entreprises plutôt que de s’appuyer sur un seul investisseur stratégique. Elle a ajouté que le gouvernement accueillait particulièrement favorablement les investissements de la Chine, des pays d’Asie centrale, de l’Azerbaïdjan et d’autres partenaires impliqués dans le Corridor du Milieu.
Le ministre a également déclaré que le gouvernement réviserait les paramètres de la première phase du projet. Selon elle, l’augmentation des volumes de fret le long du Middle Corridor a créé une opportunité d’augmenter la capacité de fret initiale d’Anaklia.
Selon le calendrier gouvernemental, le port devrait recevoir son premier navire en 2029.
Pourquoi le modèle a-t-il changé et qu’est-il arrivé au consortium sino-singapourien ?
Cette nouvelle approche signifie que le gouvernement a abandonné le modèle annoncé en 2024, selon lequel un consortium sino-singapourien aurait acquis une participation de 49 % dans le port.
Le consortium était le seul soumissionnaire à l’appel d’offres de 2024. Il comprenait la China Communications Construction Company (CCCC), l’une des plus grandes sociétés d’infrastructure publiques de Chine.
Il comprenait également China Harbour Investment Pte. Ltd., une filiale enregistrée à Singapour de CCCC.
Le projet a immédiatement attiré l’attention internationale car CCCC est une entreprise publique chinoise soumise à des sanctions américaines. Cela a suscité des questions en Occident sur l’implication de la Chine dans un projet stratégiquement important tel qu’Anaklia.
Anaklia : le port du futur coincé dans le bourbier politique du présent
Beaucoup pensent que cette petite ville balnéaire symbolise un changement de direction géopolitique de toute la Géorgie.
Malgré les déclarations répétées du gouvernement géorgien sur les qualités du consortium, les deux parties n’ont jamais signé l’accord d’investissement.
Selon le ministre de l’Economie, des questions affectant les intérêts nationaux de la Géorgie ont conduit à cette décision. Cependant, le gouvernement n’a pas précisé les questions à l’origine du désaccord.
Le ministre a également déclaré que le gouvernement souhaitait que la partie chinoise participe au projet dans le cadre du nouveau modèle de développement.
Qu’est-ce qui a changé dans le financement ?
Selon le gouvernement, le coût total d’investissement du projet reste d’environ 1,1 milliard de dollars. Cependant, le nouveau modèle modifie la façon dont l’État et le secteur privé partageront la responsabilité financière.
Dans le cadre du plan révisé, le gouvernement devra lever 200 millions de dollars supplémentaires.
L’argent financera la construction de quais, d’infrastructures techniques et d’autres installations portuaires essentielles que l’investisseur privé aurait financées dans le cadre du modèle précédent.
Le ministre a déclaré que le gouvernement fournirait le financement par le biais du budget de l’État et en coopération avec les institutions financières internationales.
Elle a également déclaré que le gouvernement avait économisé entre 50 et 52 millions de dollars sur la phase actuelle de construction.
En conséquence, au lieu des 250 millions de dollars initialement estimés, le gouvernement doit désormais obtenir environ 200 millions de dollars.
Opposition : « Le problème n’est pas le modèle »
La décision du gouvernement a suscité des critiques de la part de l’opposition.
Irakli Kupradze, secrétaire général de Lelo, a déclaré que le gouvernement avait présenté trois modèles de développement différents pour Anaklia au cours de la dernière décennie, mais que le port n’était toujours pas devenu opérationnel.
« Nous sommes confrontés à un fait simple : un gouvernement, trois modèles différents et un seul résultat : Anaklia reste dans l’impasse. »
L’opposition affirme que le véritable problème n’est pas le choix du modèle de développement mais les retards persistants dans la mise en œuvre du projet.
La Géorgie dans le « Middle Corridor » : port d’Anaklia, câble sous-marin et nouvelles routes
L’étude de la Commission européenne décrit la Géorgie comme l’une des principales liaisons de transit entre l’Asie et l’Europe.
Grigol Gegelia, le secrétaire aux Affaires étrangères de Lelo, a exprimé un point de vue similaire. Il a souligné que l’État avait passé des années sans même achever l’infrastructure menant à Anaklia.
Le parti au pouvoir affirme que le nouveau modèle offrira aux partenaires internationaux de plus grandes opportunités de participer au projet et renforcera davantage le rôle d’Anaklia dans le Corridor du Milieu.
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Qu’est-ce que le couloir du milieu ?
Le Middle Corridor, officiellement connu sous le nom de La Route de transport internationale transcaspienne (TITR) est une route commerciale internationale reliant la Chine et l’Asie centrale à l’Europe tout en contournant la Russie.
L’itinéraire traverse :
- Chine
- Kazakhstan
- la mer Caspienne
- Azerbaïdjan
- Géorgie
- la mer Noire
- Europe
Pourquoi est-ce important ?
La guerre menée par la Russie contre l’Ukraine a incité les entreprises européennes et asiatiques à rechercher des routes commerciales qui ne passent pas par le territoire russe. En conséquence, l’intérêt pour le Middle Corridor s’est accru.
L’itinéraire offre plusieurs avantages :
- Cela réduit la dépendance aux routes de transit passant par la Russie.
- Il constitue une alternative au Corridor Nord.
- Il peut être plus rapide que le transport maritime sur certaines routes.
- Il relie les pays d’Asie centrale aux marchés européens.
Quel est le rôle de la Géorgie ?
La Géorgie est l’un des pays clés du Corridor du Milieu car elle assure les liaisons ferroviaires et routières entre l’Azerbaïdjan et la mer Noire.
Le pays abrite également les ports de Poti et Batoumi. Les projets de construction du Le port en eau profonde d’Anaklia vise à augmenter la capacité du corridor.
Le principal avantage d’Anaklia est qu’en tant que port en eau profonde, il sera en mesure d’accueillir de grands porte-conteneurs que les ports géorgiens existants ne peuvent pas entièrement accueillir.
Que change le nouveau modèle ?
L’organisation Civil Idea affirme que la décision du gouvernement marque un abandon d’un modèle basé sur l’investissement étranger direct.
Selon l’organisation, au lieu d’attirer environ 600 millions de dollars d’investissements privés, le gouvernement devra désormais lever des fonds publics supplémentaires. Selon elle, la décision transfère les risques financiers du projet à l’État.
« Pour un gouvernement qui a toujours présenté Anaklia comme une preuve de la confiance des investisseurs, financer le port via le budget de l’État et des prêts équivaut à un aveu tacite que son modèle d’investissement a échoué. »
L’organisation a également soulevé plusieurs questions :
- Qui fournira les 200 millions de dollars supplémentaires ?
- Qui exploitera le terminal ?
- Dans quelle mesure le processus de passation des marchés publics sera-t-il transparent ?
- Les entrepreneurs liés aux entreprises chinoises reviendront-ils sur le projet ?
Civil Idea soutient également que le modèle du propriétaire ne fonctionne efficacement que dans les pays dotés d’une autorité portuaire indépendante, de concessions de terminaux compétitives et d’une séparation claire entre le rôle de réglementation de l’État et les opérations commerciales.
Contexte : Pourquoi le port d’Anaklia est-il important ?
Le port en eau profonde d’Anaklia figure parmi les projets d’infrastructure les plus importants de Géorgie depuis près d’une décennie.
Son objectif principal est de renforcer le rôle de la Géorgie dans le Corridor du Milieu.
En 2016, le gouvernement a attribué le projet au Consortium de développement d’Anaklia. Selon le plan initial, le port devait recevoir son premier navire en 2020. Cependant, le gouvernement a mis fin au contrat avec le consortium la même année.
Le gouvernement a déclaré que l’investisseur n’avait pas respecté ses obligations, tandis que le consortium accusait les autorités de retarder le projet.
L’État a ensuite remporté deux arbitrages internationaux liés au différend.
Ces dernières années, le projet d’Anaklia a acquis une importance stratégique supplémentaire en raison du rôle croissant du Middle Corridor.
Une étude commandée par la Commission européenne identifie le port comme l’un des principaux projets d’infrastructure stratégiques de la Géorgie.
Cependant, le rapport souligne également la concurrence régionale croissante, notamment la possibilité que de nouvelles voies de transport contournent la Géorgie.
Dans ce contexte, Anaklia n’est plus considérée comme un simple projet d’infrastructure économique. Son importance réside désormais également dans le rôle de la Géorgie en tant que pays de transit, dans sa compétitivité régionale et dans sa position le long du corridor commercial reliant l’Europe et l’Asie.
Nouveau plan de développement du port d’Anaklia
