L’Azerbaïdjan et le Parlement européen
La décision adoptée par le Milli Majlis d’Azerbaïdjan le 1er mai prévoit la suspension de tous les canaux de coopération avec le Parlement européen, la fin de la participation à la commission parlementaire de coopération UE-Azerbaïdjan et le lancement d’une procédure de retrait d’Euronest.»
Le Parlement azerbaïdjanais a décidé de mettre fin à sa coopération avec le Parlement européen immédiatement après l’adoption, le 30 avril 2026, d’une résolution intitulée « Soutenir la résilience démocratique en Arménie ».
Bakou dit considérer le document – en particulier les dispositions concernant le « retour » des Arméniens du Karabakh et la libération des Arméniens détenus – comme « sans fondement et partial ».
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Détails de la décision
Selon le Milli Majlis, le document du 1er mai prévoit trois étapes principales :
- la suspension de la coopération avec le Parlement européen « dans tous les domaines »
- la fin de la participation à la commission de coopération parlementaire UE-Azerbaïdjan,
- le lancement de procédures visant à suspendre l’adhésion à l’Assemblée parlementaire Euronest, la délégation azerbaïdjanaise s’abstenant de participer aux activités d’Euronest au cours de ce processus.
La décision présente cette décision non pas comme une réaction émotionnelle ponctuelle, mais comme la continuation d’une ligne politique à long terme.
Le document indique que le Milli Majlis avait déjà suspendu ses relations avec le Parlement européen en 2015 en raison de sa position, et les avait ensuite rétablies sur la base « d’appels et de promesses ».
Un rapport analytique du Parlement européen lui-même datant de 2020 note également que les relations interparlementaires formelles ont repris en 2016 après une pause prolongée.
Cela indique que les racines de la crise actuelle ne sont pas nouvelles.
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Qu’y avait-il dans la résolution qui a déclenché la rupture
Bien que la résolution soit consacrée à l’Arménie, elle contient des dispositions faisant référence à l’Azerbaïdjan. Le libellé de ces dispositions a déclenché des protestations à Bakou, en particulier les points 12 et 13 :
12. réaffirme son soutien aux droits des Arméniens du Haut-Karabakh, y compris à la protection de leur identité, de leurs biens et de leur patrimoine culturel, ainsi qu’à leur droit à un retour sûr, sans entrave et dans la dignité, dans le cadre de garanties internationales appropriées ; demande que les responsables de la destruction du patrimoine culturel et religieux arménien soient tenus responsables et qu’une mission d’évaluation internationale soit organisée;
13. condamne la détention injuste par l’Azerbaïdjan de prisonniers de guerre, de détenus et d’otages arméniens; exige leur libération immédiate et inconditionnelle ; note les mesures prises jusqu’à présent et appelle à de nouvelles mesures de confiance; appelle au plein respect du droit international humanitaire et des droits de l’homme.
Immédiatement après l’adoption de la résolution, le 30 avril, l’ambassadrice de l’UE Marijana Kujundžić a été convoquée au ministère azerbaïdjanais des Affaires étrangères et lui a remis une note de protestation officielle.
Des dispositions contestées par Bakou
● Utilisation dans la résolution du toponyme arménien de la région azerbaïdjanaise comme « Haut-Karabakh », tandis que Bakou insiste sur le fait qu’une telle désignation est invalide, affirmant l’existence de la région économique du Karabakh, une position qui, selon elle, est soutenue par plusieurs résolutions de l’ONU.
● Les affirmations de Bakou selon lesquelles aucune expulsion d’Arméniens du Karabakh n’a eu lieu ; au lieu de cela, les autorités affirment que les résidents de souche arménienne ont été encouragés à rester chez eux et à accepter la citoyenneté azerbaïdjanaise. Les responsables azerbaïdjanais affirment que la communauté arménienne locale est partie volontairement malgré le plan de réintégration présenté en 2023.
● Objection aux termes « prisonniers de guerre » et « otages », que Bakou qualifie de « juridiquement inacceptables ». Les autorités azerbaïdjanaises affirment que les Arméniens de souche détenus en Azerbaïdjan sont des criminels de guerre reconnus coupables par des tribunaux militaires.
● Bakou rejette les allégations de destruction du patrimoine culturel et religieux. Cela souligne également le silence international sur les dommages causés au patrimoine azerbaïdjanais pendant la période d’occupation par les forces arméniennes.
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Réactions des responsables et experts azerbaïdjanais
« A l’heure où des mesures économiques sont prises pour construire la paix entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie, l’adoption d’une telle décision un jour après la visite du vice-Premier ministre azerbaïdjanais en Arménie n’est qu’une honte diplomatique,« , a déclaré aux journalistes l’assistant présidentiel Hikmet Hajiyev.
Selon lui, la résolution crée des obstacles au processus de paix entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie.
Hajiyev a déclaré que de telles mesures peuvent être considérées comme «destructrice, provocatrice et une tentative de ramener la région dans la guerre.»
La présidente du Milli Majlis, Sahiba Gafarova, a déclaré lors de la session parlementaire que la dernière décennie a montré que le Parlement européen n’avait pas l’intention d’abandonner ce qu’elle a décrit comme son approche partiale à l’égard de l’Azerbaïdjan.
Le texte de la décision adoptée par le Parlement note qu’« après une guerre de 44 jours (automne 2020), le Parlement européen a adopté plus de 10 résolutions contre l’Azerbaïdjan ».
Le député Zahid Oruj, directeur du Centre de recherche sociale, a déclaré :
« Le Parlement européen dit des choses que les autorités d’Erevan elles-mêmes ne disent pas.»
« La bureaucratie bruxelloise porte un coup à la paix dans la région, sapant l’idée clé du programme électoral du Premier ministre Pashinyan – la normalisation des relations avec l’Azerbaïdjan – et renforçant le « parti de guerre à trois têtes » en Arménie. Les véritables ennemis d’Erevan sont les députés européens qui ont voté pour cette résolution», a déclaré Oruj au média pro-gouvernemental Report.
L’analyste Azer Garayev a déclaré à Trend que la décision du Milli Majlis ne rompt pas immédiatement toutes les relations, mais crée une « distance politique froide ».
Il a déclaré que la coopération économique et technique entre l’Azerbaïdjan et l’UE se poursuivrait, mais que le dialogue politique évoluait vers une phase plus prudente et moins confiante.
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Quel était le niveau des relations avant la décision ?
Le concept de « relations UE-Azerbaïdjan » peut être divisé en deux parties.
Premièrement, le Parlement européen se surveille.
La structure est la suivante :
• La délégation du Parlement européen pour le Caucase du Sud supervise la commission parlementaire de coopération UE-Azerbaïdjan. Selon les règles du comité, celui-ci doit normalement se réunir une fois par an et discuter de tous les aspects des relations du pays avec l’UE.
• Euronest est un format réunissant le Parlement européen et les parlements des pays du Partenariat oriental, chaque pays étant représenté par 10 membres.
Le canal parlementaire entre l’Azerbaïdjan et l’UE est formellement resté en place, mais il est fragile, intermittent et marqué par de fortes tensions politiques.
Deuxièmement, la relation plus large entre l’UE et l’Azerbaïdjan.
Ici, la situation est tout autre. La base juridique des relations est l’accord de partenariat et de coopération en vigueur depuis 1999, tandis que les négociations sur un nouvel accord-cadre sont en cours depuis 2017.
Le 29 janvier de cette année, l’UE et l’Azerbaïdjan ont annoncé une coopération renforcée dans les domaines de la connectivité, du commerce, de l’énergie et des transports. Le 11 mars, Antonio Costa et Ilham Aliyev ont réaffirmé leur engagement à approfondir le dialogue politique et la coopération pratique dans les domaines de la sécurité, de l’énergie et des transports.
En d’autres termes, les relations tendues avec le Parlement européen ne signifient pas un gel complet des relations avec l’UE dans son ensemble.
Les experts soulignent également cette distinction.
Tengiz Pkhaladze, écrivant pour le Centre européen d’économie politique internationale (ECIPE), décrit la politique de l’UE dans le Caucase du Sud comme une combinaison « d’opportunité stratégique et de frictions persistantes ».
De ce point de vue, l’Azerbaïdjan est un partenaire énergétique important pour l’UE, mais les relations restent tendues sur les questions de gouvernance et de droits.
Murad Nasibov affirme qu’au cours des dernières années, les relations entre l’UE et l’Azerbaïdjan sont passées « d’une divergence normative à une convergence stratégique ».
En d’autres termes, alors que le Parlement européen a tendance à parler le langage des valeurs et des droits, Bruxelles et Bakou ont élargi leur coopération pragmatique au niveau exécutif.
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Relations avec l’APCE
Bien que la décision concernant le Parlement européen constitue une étape juridique et politique distincte, des tensions entre Bakou et les institutions parlementaires européennes étaient également évidentes auparavant.
En janvier 2024, l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) n’a pas ratifié les pouvoirs de la délégation azerbaïdjanaise. L’APCE a justifié cela en citant des préoccupations concernant les engagements de l’Azerbaïdjan envers le Conseil de l’Europe, notamment les questions liées aux droits de l’homme, au processus électoral, à l’indépendance judiciaire et à la coopération avec l’Assemblée.
L’Azerbaïdjanais a qualifié cette décision de partiale et politiquement motivée, et a par la suite suspendu sa participation à l’APCE.
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