Rapport sur la suspension de l’adhésion de l’Arménie à l’UEE
Quatre pays de l’Union économique eurasienne (EAEU) dirigée par la Russie pourraient discuter de la suspension de l’adhésion de l’Arménie au bloc. C’est ce que dit un rapport préparé par des experts du Conseil intergouvernemental de la Russie, de la Biélorussie, du Kazakhstan et du Kirghizistan.
Le principal argument du rapport est que l’Arménie serait confrontée à de graves difficultés économiques si elle quittait l’Union économique eurasienne. Celles-ci incluraient une contraction du PIB de 15,6%.
« Tous les chiffres de ce rapport sont exagérés d’environ 50% », a répondu le ministre arménien de l’Economie, Gevorg Papoyan.
Il a assuré aux journalistes que l’impact sur l’économie du pays serait négligeable, aux alentours de -0,61%. Papoyan a cité les chiffres d’une étude menée en Arménie. Le pays a mis en place un groupe de travail pour évaluer les conséquences potentielles d’une sortie de l’UEE. Il comprenait des représentants de la Banque centrale et de deux ministères : celui de l’économie et celui des finances.
Contrairement aux membres du parti au pouvoir, l’opposition parlementaire juge les chiffres du rapport alarmants. Arthur Khachatryan, député du bloc arménien, a déclaré que même si les prévisions ne s’avéraient qu’à moitié exactes, les conséquences seraient « apocalyptiques ».
Moscou n’a pas encore commenté le document. Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a déclaré que l’administration présidentielle n’avait pas encore examiné le rapport.
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Contexte
Lors d’une réunion du Conseil économique suprême eurasien à Astana le 29 mai 2026, les présidents de la Russie, de la Biélorussie, du Kazakhstan et du Kirghizistan ont publié une déclaration commune. Ils ont exprimé leur inquiétude quant aux mesures prises par l’Arménie pour renforcer ses liens avec l’Union européenne. Selon eux, l’intégration européenne d’un membre de l’UEE pourrait présenter des risques pour la sécurité économique des autres pays du bloc.
Ils ont exhorté les autorités arméniennes à organiser dès que possible un référendum national sur le choix de l’UEE ou de l’UE.
« Nous travaillons au sein de l’Union économique eurasienne et continuerons de le faire jusqu’à ce qu’un choix entre l’Union européenne et l’UEE devienne inévitable », avait alors répondu le Premier ministre arménien Nikol Pashinyan. Il a souligné que le peuple prendrait la décision par référendum. Cependant, il a déclaré qu’il ne voyait actuellement aucune raison pour un vote à l’échelle nationale sur la question. Il a expliqué que le processus d’intégration européenne de l’Arménie n’avait pas encore atteint le stade où les citoyens pourraient faire un tel choix : « Jusqu’à ce que l’Arménie demande officiellement son adhésion à l’UE ou soit sur le point d’obtenir le statut de candidat, l’organisation d’un référendum n’aurait aucun sens. »
Les chefs d’État ont également chargé leurs représentants de préparer d’ici décembre 2026 un rapport sur « les conséquences possibles de la suspension du Traité sur l’Union économique eurasienne à l’égard de la République d’Arménie ».
Un regard plus attentif sur le rapport
Selon le rapport, les actions de l’Arménie contredisent une obligation énoncée à l’article 3 du traité de l’UEE. L’article exige que les États membres contribuent à créer des conditions favorables pour que l’union remplisse ses fonctions et s’abstiennent de toute action qui menace ses objectifs.
Les auteurs font apparemment référence à une loi adoptée par le parlement arménien pour lancer le processus d’adhésion à l’UE. L’EAEU a peut-être également pris note du dialogue politique plus actif de l’Arménie et des liens économiques croissants avec l’Union européenne.
Le rapport appelle à nouveau à un référendum en Arménie sur « l’UEE ou l’UE ». Les auteurs notent que si la décision de suspendre l’adhésion de l’Arménie à l’UEE est adoptée, la suspension pourrait rester en vigueur jusqu’à la tenue du référendum.
Cependant, les auteurs eux-mêmes reconnaissent que le Traité de l’UEE ne contient aucun mécanisme explicite permettant aux États membres de suspendre unilatéralement l’adhésion d’un autre pays.
La Russie, la Biélorussie, le Kazakhstan et le Kirghizistan invoquent néanmoins la Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traités. Le rapport indique que les quatre pays pourraient envisager d’adopter une décision commune visant à suspendre l’adhésion de l’Arménie en vertu des dispositions de la convention.
Le document prévient spécifiquement que la suspension de l’adhésion de l’Arménie réduirait le volume total des échanges avec les autres États membres de l’UEE de 55,6 %. Le rapport de l’EAEU met également en garde contre les conséquences suivantes :
- la réintroduction des contrôles et droits douaniers, des inspections sanitaires complètes et de la taxation des marchandises ;
- une baisse de 30 à 50 % des exportations de produits fabriqués en Arménie et une réduction de plus de 90 % des réexportations de marchandises ;
- une contraction du PIB du pays de 15,6 %, une hausse de l’inflation de 14,9 points de pourcentage et une baisse de la consommation de 14,6 % ;
- une augmentation du prix du gaz pour l’Arménie de 177,50 dollars à 300 dollars les 1 000 mètres cubes, soit une hausse de 69 % ;
- des restrictions plus strictes sur la migration de main-d’œuvre pour les citoyens arméniens.
« Aucun motif pour un référendum pour l’instant » : Erevan répond aux appels à choisir entre l’UE et l’EAEU
Quatre membres de l’Union économique eurasienne dirigée par la Russie ont exhorté l’Arménie à organiser un référendum sur le choix entre l’UEE et l’UE. Voici comment le Premier ministre et le ministre de l’Économie ont réagi.
Comment Erevan a répondu au rapport
« L’Arménie a toujours honoré de bonne foi ses obligations envers l’UEE »
Le ministre de l’Économie, Gevorg Papoyan, a déclaré que l’Arménie avait toujours honoré de bonne foi ses obligations envers l’UEE.
« Il n’y a aucune obligation que nous n’avons pas respectée. Nous considérons cela comme un différend économique, qui concerne également les restrictions économiques. »
Papoyan a déclaré qu’Erevan avait déposé une plainte auprès de la Commission économique eurasienne et attendait une réunion sur la question, prévue pour le 3 novembre.
« Que disent les règles de l’UEE ? Elles disent que si vous pensez avoir été traité injustement – par exemple, si quelqu’un vous a imposé des restrictions injustifiées – vous avez le droit de déposer une plainte. «
Le différend concerne les restrictions économiques imposées par la Russie aux importations de produits arméniens. Ils sont en vigueur depuis mai et restent en place. D’autres États membres de l’EAEU les ont également soutenus.
Bien que l’Arménie ait déjà déposé une plainte, le ministre doute qu’elle obtienne une décision favorable. Il a souligné que la commission exige un consensus, ce qui signifie que tous les États membres – y compris la Russie – doivent être d’accord.
Quant à la menace d’une hausse des prix du gaz, Papoyan s’attend à un impact négatif.
« Une modification des prix du gaz peut avoir des effets variés : un scénario pourrait avoir un impact de 5 %, un autre de 7 % ou plus. Même une augmentation du prix de 1 % serait hautement indésirable. »
Cependant, le ministre a déclaré que même une hausse des prix du gaz n’aurait pas de conséquences si graves que l’économie arménienne ne pourrait pas y faire face.
« En principe, je trouve cela acceptable, voire normal. Tout doit être payé aux prix du marché. Si nous ne payons pas quelque chose au prix du marché, nous le payons finalement d’une autre manière. »
Au milieu du débat sur une éventuelle augmentation du prix du gaz russe, certains experts et habitants arméniens affirment que « l’Arménie a passé des décennies à payer du gaz bon marché avec sa souveraineté ».
« Ils ne peuvent pas expulser l’Arménie de l’EAEU »
Hasmik Hakobyan, député du parti au pouvoir Contrat civil, ne s’inquiète pas de l’expulsion de l’Arménie de l’UEE car une telle procédure n’existe pas.
« Ils ne peuvent pas expulser l’Arménie de l’UEE, même si tous les autres États membres le souhaitent. »
Elle a souligné que l’Arménie ne quitterait pas l’union et n’avait exprimé aucune intention de le faire. Selon les règles de l’UEE, la seule façon de mettre fin à son adhésion est que le pays lui-même décide de se retirer.
« Nous voulons continuer à coopérer dans le même esprit et, lorsque cela est possible, discuter de toutes les questions et défis à la table des négociations », a-t-elle déclaré.
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Commentaire
Selon l’analyste Vahe Davtyan, la partie la plus intéressante du document concerne les pertes potentielles pour les autres États membres de l’UEE. Il affirme que la suspension de l’adhésion de l’Arménie ne lui causerait pas de graves problèmes économiques. Dans le cas de la Russie, par exemple, la baisse projetée du volume total des importations et des exportations de biens et services ne dépasserait pas 1 %.
« Le message politique du rapport est limpide. La pression économique sur l’Arménie pourrait s’avérer pratiquement indolore pour les autres pays de l’UEE, tout en portant un coup dur à l’Arménie elle-même », affirme-t-il.
Il prévient que si l’Arménie quitte l’UEE, les secteurs les plus durement touchés seraient l’agriculture, la transformation alimentaire, la production de boissons alcoolisées et l’industrie légère.
« Il s’agit de secteurs pour lesquels le marché russe est depuis de nombreuses années l’une des principales destinations de ventes. »
Concernant la possibilité d’une hausse des prix du gaz russe, l’analyste note :
« La suspension de l’adhésion à l’UEE ne signifie pas automatiquement que les prix du gaz seront révisés. L’inclusion de ce scénario dans le document peut donc être considérée comme un signal politique. »
Selon Davtian, les auteurs du rapport ont négligé un détail important : les accords bilatéraux entre l’Arménie et la Russie régissent également l’approvisionnement en gaz. Néanmoins, il souligne que toute modification des prix du gaz affecterait inévitablement les coûts de production d’électricité et la compétitivité de l’industrie arménienne.
Rapport sur la suspension de l’adhésion de l’Arménie à l’UEE
